«Определение социальной работы: социологическая диссертация»

Примечание транскрибера

На странице 87 в строке «Работа в поселениях, образовательная и профессиональная ориентация» пропущен соответствующий номер. Изображение на обложке было создано транскрибером и является общественным достоянием.

ПЕНСИЛЬВАНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

ЭЛИС С. ЧЕЙНИ

ДИССЕРТАЦИЯ

ПО СОЦИОЛОГИИ

ПРЕДСТАВЛЕННАЯ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОМУ СОСТАВУ АСПИРАНТУРЫ В ЧАСТИЧНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ СТЕПЕНИ ДОКТОРА ФИЛОСОФИИ

ФИЛАДЕЛЬФИЯ

1923

АВТОРСКОЕ ПРАВО 1923 ГОДА ПРИНАДЛЕЖИТ

ЭЛИС С. ЧЕЙНИ

CONTENTS

Chapter Page

I. WHY THIS DEFINITION IS ATTEMPTED 5

II. THE CHARITABLE ELEMENT IN SOCIAL WORK 8

III. THE SCIENTIFIC ELEMENT IN SOCIAL WORK 16

IV. THE TESTIMONY OF THE NATIONAL CONFERENCE OF SOCIAL WORK 27

V. THE TESTIMONY OF THE TRAINING SCHOOLS FOR PROFESSIONAL SOCIAL WORKERS 47

VI. THE ANSWER TO ITS CRITICS 55

APPENDIX 81

BIBLIOGRAPHY 89

ГЛАВА I

ПОЧЕМУ ПРЕДПРИНИМАЕТСЯ ПОПЫТКА ДАТЬ ЭТО ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Кому из социальных работников не приходилось сталкиваться с просьбой дать определение социальной работе и оказываться в тупике? Легко описать свои конкретные задачи, но нелегко охарактеризовать профессию в целом или объяснить, почему столь разнообразные ее направления отождествляются друг с другом. Почему мы применяем термин «социальная работа» к социальному обслуживанию в больницах и пробации, но не к сестринскому делу или переводу — услугам, которые, по-видимому, находятся в схожем отношении к медицине и судам?

Определений социальной работы пока нет ни в словарях, ни в энциклопедиях. В текущей литературе встречается определенная характеристика, выраженная косвенно или через упоминание то одной, то другой черты. Некоторые общие описания говорят о ней вещи, которые, хотя и верны, не позволяют выделить ее среди прочего. [1] Вероятно, строгое определение невозможно. Сфера социальной работы постоянно расширяется; ее функции множатся в геометрической прогрессии; ее средства подвергаются непрерывной адаптации, и во всех своих проявлениях она либо переходит в другие виды деятельности, либо привлекает смежные виды работы, становясь на них похожей. Неудобство такого положения дел является постоянным предметом жалоб, и по меньшей мере по трем причинам нам крайне необходимо какое-либо определение.

Во-первых, всякий раз, когда мы говорим, не договорившись предварительно о значении терминов, мы тратим время впустую и создаем ненужную почву для вражды. Термин «социальная работа» сейчас используется в нескольких совершенно разных смыслах. Один человек, используя его, имеет в виду характерную методику, которая для него является отличительной чертой, например, социальную индивидуальную работу; другой думает об определенной функции в социальной экономике, например, о помощи нуждающимся; третий обозначает политику в области социальных реформ, например, политику выжидания. Пока сохраняется такая широта использования, мы будем говорить на разных языках, будь то обсуждение конкретных путей и средств или оценка социальной работы как фактора человеческой жизни. Любое определение облегчило бы нам возможность прийти к согласию или явно выразить разногласия относительно того, что мы подразумеваем под социальной работой.

Во-вторых, пока природа и цель призвания воспринимаются смутно или не воспринимаются вовсе, оно не проявляет той последовательности и динамики, которые вдохновляют на конструктивную работу. Его последователи рискуют погрязнуть в разрозненных задачах или искать свое чувство непрерывности и цели лишь в соблюдении правильных процедур. Социальная работа, ощущая внутреннюю близость во многих своих формах, часто кажется страдающей от отсутствия каких-либо фундаментальных принципов или каких-либо доказуемых обязательств или ответственности, помимо тех, что возложены на общество в целом. Процесс определения предлагает способ выявления любых принципов или обязанностей, относящихся именно к ней.

В-третьих, социальная работа сейчас излишне страдает в плане репутации и поддержки (даже среди своих собственных практиков) из-за невыполнения требований, которые никогда бы не были предъявлены, если бы ее природа понималась лучше. У каждого начинания есть свои ограничения, и когда они известны и понятны, они не являются упреком. Но заботы и стремления социальной работы таковы, что искушают ее сторонников преувеличивать бесконечные возможности, забывая в своем энтузиазме упомянуть, что эти возможности могут быть реализованы только в том случае, если услуги и советы социальной работы принимаются там, где она не имеет принудительного влияния. Пределы, установленные для любого отдельного направления человеческой деятельности, работающего в одиночку, очень узки, и для социальной работы, как и для всего остального, на практике они быстро достигаются. Когда социальная работа оказывается таким образом на пределе своих возможностей, кажется, что она предала оказанное ей доверие. Ограничивающее определение показало бы, что вина лежит не на социальной работе, а на необоснованных ожиданиях. Такое определение стало бы ее лучшей защитой от антагонистически настроенных критиков и разочарованных последователей.

И все же «социальная работа», несмотря на всю неопределенность, означает нечто реальное. Ежегодно собирается Национальная конференция по социальной работе, насчитывающая 2637 индивидуальных и групповых членов, представляющих 46 штатов, округ Колумбия, Кубу, Гавайи, Филиппины, Канаду и 6 зарубежных стран. [2] Недавно была сформирована Американская ассоциация социальных работников [3], состоящая из мастеров своего дела в различных направлениях, которые должны соответствовать требованиям по подготовке или опыту и которые объединены с целью поддержания высокого стандарта работы. Все это указывает на то, что существует общее понятие социальной работы, и если такая вещь существует, она должна поддаваться какому-то описанию или анализу. Хотя герметичное определение кажется невозможным, оно часто и не требуется. Если можно найти какие-либо характеристики, которые проявляются во всех формах социальной работы и отсутствуют в деятельности, не связанной с ней, они, по крайней мере, послужат трем практическим целям, ради которых столь остро необходимо определение.

Материалов для анализа предостаточно. Социальная работа имеет свою национальную конференцию на протяжении пятидесяти лет, свой журнал — тридцать шесть [4], а свои школы — двадцать пять [5], и отчеты конференций, журналы и учебные планы школ составляют компетентный массив доказательств, который можно изучать как в поперечном разрезе, так и в хронологической перспективе. Если мы откажемся от ожидания точного и всеобъемлющего определения и приведем наши требования в соответствие с практическими возможностями, мы можем с надеждой обратиться к этим компактным источникам информации, а также к разрозненной литературе по предмету, с наблюдением и опытом, чтобы они предстали и выдали рабочее определение.

СНОСКИ:

[1] Примеры см. в Приложении I.

[2] Бюллетень конференции, издаваемый Национальной конференцией по социальной работе, ноябрь 1922 г., том 26, № 1, 25 E. 9th St., Цинциннати, Огайо.

[3] 130 E. 22nd Street, Нью-Йорк.

[4] Журнал «Charities», который впоследствии стал «Survey», впервые был опубликован в 1887 году.

[5] Нью-Йоркская школа филантропии открыла свой полный зимний курс в 1904 году; летняя школа была открыта в 1898 году.

ГЛАВА II

ЭЛЕМЕНТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

«Справочники благотворительных организаций» Нью-Йорка [6] и Филадельфии [7] предлагают наиболее полные из доступных списков различных типов социальной работы. Для текущих целей будет достаточно рассмотреть их по группам. Дублирования, пропуски и посторонние включения (все они законны для целей справочников) делают цифры агентств каждого типа неточными, но они служат для демонстрации множественности, а также охвата начинаний в области социальной работы.

New Philadelphia

York

Agencies having to do with health 412 224

Child welfare agencies 233 147

Settlements, social centers and housekeeping centers 227 608

Relief societies 180 102

Societies for civic and economic betterment by means of surveys, investigations, education of the public, etc. 157 369

Adult homes 136 112

Agencies for obtaining or providing employment 123 46

Special educational opportunities, agricultural, musical, etc. 118 71

Philanthropic agencies with a predominantly religious 96 191

Agencies interested in naturalization, colonization, and work for immigrants 91 28

Correctional and protective agencies 81 54

Societies serving special groups 81 60

Negroes 29 36

Soldiers, sailors, or their dependents 25 10

Clergymen 8

Medical men 7

Indians 5

Artists 4

Firemen 3

Recreational facilities 63 88

Banking, loan and saving societies 23 10

Of which burial societies are 10 4

Milk stations, diet kitchens and lunch rooms 20 23

Conferences and federations which include social work agencies 12 20

Legal aid societies 11 2

Societies for the protection of animals 9 14

В поперечном разрезе между этими разнообразными агентствами не обнаруживается никакой очевидной, легко различимой связи. Элеемозинарийная (благотворительная) цель, первое, что приходит на ум большинству обывателей, возмущенно отвергается современным социальным работником и во многих случаях может быть категорически опровергнута. Все они благожелательны, но таковыми являются и образовательные, религиозные, художественные и другие начинания, которые обычно не считаются социальной работой.

Существует незыблемое правило науки: если вы не можете увидеть ничего при поперечном рассмотрении, вы должны попытаться взглянуть продольно. Если текущая форма не отвечает на ваши вопросы, оглянитесь назад по ее истории и рассмотрите ее происхождение — изучите ее эволюцию и генетику. Такая политика в отношении социальной работы быстро приводит нас к важной зацепке.

Интересы социальной работы ушли далеко от интересов старомодной благотворительности, и «простая благотворительность» сейчас имеет дурную славу, но мы, представители этого поколения, знали социальную работу до того, как она повзрослела, и когда мы слышим, как она отрекается от благотворительности, мы узнаем поступок неблагодарного ребенка, отрицающего немодного родителя. Старейшая из школ до 1919 года называлась «Нью-Йоркская школа филантропии», и то же слово фигурировало в названиях Чикагской школы и других. Журнал «Survey», признанный общий орган профессии (если это профессия), до 1905 года издавался как «Charities», а еще три года — как «Charities and the Commons». То, что сейчас является «Национальной конференцией по социальной работе», было организовано как «Конференция благотворительности и исправления» и сохраняло это название вплоть до 1917 года.

Поэтому мы можем продвинуть наше исследование на шаг дальше и вместо вопроса «что такое социальная работа?» подставить менее сложные вопросы: «что такое была благотворительность и в результате каких модификаций из нее развилась социальная работа?». Как бы далеко друг от друга они ни казались в настоящее время, очевидным фактом является то, что социальная работа развилась из благотворительности, и на пути этого развития есть надежда на прояснение сущностной природы социальной работы.

Благотворительность в одном смысле — это название человеческого качества, того, которое «долготерпит и милосердствует». В данном исследовании мы не касаемся этого смысла слова, а рассматриваем более объективное значение. Словари определяют его как «благожелательность, щедрость в облегчении нужд других, филантропия» [8] или «щедрость по отношению к бедным, благотворительным учреждениям или достойным делам» [9]. Формулировка почти не меняется. Филантропия, там, где она описывается иначе, чем благотворительность, является просто более широким термином, не ограничивающимся помощью особенно несчастным, как «любовь к человечеству, особенно проявляющаяся в делах практического благодеяния» [10].

Если мы посмотрим на эту «благотворительность» в действии, мы обнаружим, что ее исполнение направлено на одни и те же цели, даже если мы проследим ее через два тысячелетия христианства и язычества [11]. Мотив и политика варьируются, но задачи благотворительности возрождаются и навязывают себя каждому последующему поколению в терминах современной совести. Мы, например, кажется, забыли вопрос, который преследовал мотивацию XVI века — помогает ли вера без дел для спасения, но мы могли бы все еще подписаться под современным планом действий, который требовал «подавления бродячих нищих, наказания самозванцев» и «рациональной организации пособий под контролем муниципальных властей» [12]. Задача все еще с нами.

Эта столь адаптивная и долговечная «благотворительность», постоянно меняя свои условия, всегда остается по сути добровольным приношением, сделанным тем, кто в некотором роде особенно нуждается. Она может состоять из материальных благ или услуг. Авторитетный историк английской филантропии говорит в своем самом близком к определению подходе, что «филантропию, как и другие термины общего пользования, трудно, или, скорее всего, невозможно строго определить. Мы, возможно, можем с уверенностью сказать, что она исходит из свободной воли агента, а не в ответ на какое-либо требование законного права со стороны получателя». «Большую часть филантропии можно назвать состоящей из вкладов денег, услуг или мыслей, на которые получатель не имеет строгого права требовать, а даритель не обязан предоставлять» [13].

Справедлива ли эта характеристика для нашей страны и нашего времени? Во-первых, должен ли дар быть свободным? Где услуга взыскивается по закону, считаем ли мы ее когда-либо благотворительностью? Бесплатное образование, пока оно поддерживалось добровольными взносами, считалось формой благотворительности, но когда оно стало поддерживаться налогами, его связь с благотворительностью прекратилась и была забыта [14]. Содержание дорог и мостов было объектом благотворительных завещаний — благо, которое удачливый мог из своего изобилия даровать своим соседям [15]. Установление общественной ответственности за дороги вывело этот вид благожелательности из категории благотворительности. Заключенные, чье содержание не обеспечивалось их собственными средствами или заботой друзей, долгое время зависели от благотворительности [16]. Более тонкое чувство корпоративной ответственности, требующее теперь кормить их за общественный счет, не позволяет нам видеть благотворительность в их поддержке, но когда частный интерес привносит в тюрьмы предположительно улучшающие влияния и встречает одиноких заключенных у ворот тюрьмы, мы признаем непринужденные услуги благотворительности, перенесенные в другую сферу. Мы все еще стоим у поворота дороги в вопросе заботы о рабочих, пострадавших во время работы. Некоторое время назад любое обеспечение работодателем пострадавшего человека или его семьи рассматривалось как акт благотворительности. В последнее время мы пришли к мнению, что это не более чем справедливо, чтобы промышленное предприятие разделяло бремя, как оно разделяет вину, таких несчастных случаев, и штат за штатом принимали законы, принуждающие к «компенсации». И поскольку помощь пострадавшему человеку и его семье стала таким образом обязательной для предприятия, в котором он работает, она перестала быть благотворительной. Акт остается тем же самым, но с потерей спонтанности его благотворительное качество исчезло [17].

Правда, у нас есть весьма значительное развитие так называемой «общественной благотворительности». Но разве услуги, которые они оказывают, не предлагаются через политическое тело лишь для обеспечения определенности и всеохватности помощи, на которую мы не осмеливаемся полагаться в частной благотворительности? И не продолжаем ли мы называть их «благотворительностью» именно потому, что все еще рассматриваем их как свободный дар, а не как рутинное обеспечение, которое государство по существу обязано предоставить? Некоторые из них явно находятся в процессе перехода, и здесь и там мы обнаруживаем, что богадельня становится «окружной больницей», или департамент общественной благотворительности — «департаментом социального обеспечения», номенклатура следует за изменением в концепции функции.

Если, кроме того, мы рассмотрим общественное отношение к тем начинаниям, которые мы привели как перешедшие из благотворительности в общественное обеспечение, мы признаем, что они считаются общественными обязанностями в ином смысле, чем любой, который до сих пор приписывается тому, что мы все еще называем общественной благотворительностью. Государственное образование считается естественной предпосылкой демократии; строительство дорог — вещью, беспристрастно способствующей всеобщему удобству; кормление заключенных — неизбежной обязанностью тех, кто лишил их средств к существованию.

Более того, мы делаем определенные выплаты, которые, как мы прямо настаиваем, не должны считаться «благотворительностью» — пенсии, выдаваемые после военной или государственной службы или вдовам, воспитывающим детей для государства, — и, отделяя их от благотворительности, принято указывать, что они не являются уступками, а заслуженным вознаграждением, тем, что можно требовать как право.

Благотворительность, таким образом, — это свободный дар. Он не обязательно должен быть дан с любовью, как предполагает его этимология, на самом деле он может быть дан в настроении отвращения, в надежде искупить грех или просто из страха перед негодованием лишенных. Ангел-записчик, вероятно, ведет учет мотива и духа, но благотворительность, в своем простом объективном значении на устах людей, коренится в акте помощи.

Краткая характеристика филантропии, которую мы проверяем, была двойственной. Она объявляла филантропию свободным даром и даром нуждающемуся. Точно так же, как единственным условием акта было то, что он никоим образом не должен быть взыскан, единственным условием получателя было то, что его кандидатура должна состоять только в нужде. Справедливо ли это также для нашей страны и нашего времени? Конечно, ясно без всяких доказательств, что только то является благотворительностью, что даруется там, где нужда определяет получателя. Свободные дары делаются процветающим, существует взаимная помощь среди равных, есть услуги, продиктованные лояльностью и личной привязанностью, но они, хотя и непринужденные, не называются благотворительностью. Но не стоит слишком зацикливаться на негативных последствиях «нужды», на лишениях или страданиях. Мы могли бы почти избежать этого довольно вводящего в заблуждение слова и сказать, что дар является благотворительностью только тогда, когда выдающимся обстоятельством является повод для него. Но это знакомое наблюдение, что пыл или лишения, которые принимаются как порядок жизни, пока мы не видим перспективы исправления, становятся осознанными трудностями при одном лишь слухе о помощи, и поэтому неизбежно случается, что сам акт услуги или помощи, продиктованный только своей уместностью, является создателем постфактум нужды, даже там, где ситуация ранее едва ли заслуживала столь сильного названия.

Благотворительность, однако, не озабочена только материальной нуждой или физическими страданиями или какой-либо одной фазой жизни. Моральное искупление, интеллектуальные возможности, художественная реализация — они также попали в ее поле зрения. Она может следовать за смертным человеком во всякое его затруднительное положение и служить его голоду любого рода. Только если мы будем помнить об этом, мы будем оправданы в связывании ее с таким негативным термином, как нужда. Она — бессознательный поборник совершенствуемости человека. «Нормальная жизнь», «наше общее наследие», «человечество в любой форме», «права самого скромного индивида» — это ее общие места, которые потеряли значимость от частого и часто формального повторения. Но тот факт, что они являются общими местами предмета, сам по себе значим. Общие места всех предметов не таковы.

Таковы, следовательно, основы благотворительности: «свободный дар и дар нуждающемуся». Можем ли мы продолжить спрашивать, какие дополнения или изменения развили их в социальную работу, или социальная работа — это вещь, настолько трансмутированная из благотворительности, что она больше не показывает даже элементов своего оригинала? Повторное прочтение нашего дайджеста справочников благотворительных организаций показывает, что многие формы социальной работы все еще включают в себя качества благотворительности. Во-первых, услуги социальной работы все еще являются даром. Иногда они предоставляются государством в тесной связи с обязательной работой какого-либо рутинного государственного департамента, но в таких случаях задачи социальных работников будут отличаться от задач других сотрудников департамента тем, что они не только высоко расширяемы и почти бесконечно вариативны, но и в некоторой степени сверхдолжны — как в случае с последующей работой офиса по компенсации рабочим.

Во-вторых, наличие нужды, хотя и менее очевидное среди форм социальной работы, чем в случае с примитивной благотворительностью, всегда различимо. Социальная работа часто кажется стремящейся к знанию, а не к достижению, как при проведении расследований или обследований, или когда любая форма служения сопровождается таким количеством сбора информации, что возникает вопрос, что является продуктом, а что побочным продуктом. Но ее деятельность всегда при проверке будет обнаружена претендующей на связь с обнаружением и устранением какой-либо формы человеческого зла. Сама социальная работа естественно указывает на непосредственные цели, небольшие окончательные задачи, такие как формулировка стандартного распределения расходов в бюджете семьи на уровне прожиточного минимума. Сделать вывод, что это ее конечные объекты, было бы такой же серьезной ошибкой, как представить, что медицинская профессия удовлетворилась бы набором надежных прогнозов. И эти расследования не эксплуатируют сферы процветания. Они последовательно поддерживают озабоченность неблагоприятными условиями и чувство ответственности. Перед всей социальной работой, так же верно, как и перед благотворительностью, самаритянская цель парит как блуждающий огонек, непостоянный и изменчивый, но всегда различимый ориентир, иногда на несколько шагов от выполняемой работы, но всегда ее окончательная санкция.

Социальная работа, таким образом, включает в себя, модифицируя, благотворительность, и мы готовы обсудить вторую часть нашего вопроса — какова природа этих модификаций, которые породили социальную работу?

СНОСКИ:

[6] Справочник благотворительных организаций Нью-Йорка, справочная книга по социальному обслуживанию, опубликована Обществом организации благотворительности Нью-Йорка, 28-е издание, 1919 г.

[7] Справочник социального обслуживания Филадельфии, 1919 г., исправлено на 1920 г. Изд. Муниципальным судом.

[8] Словарь New Century.

[9] Новый международный словарь Вебстера.

[10] Словарь New Century.

[11] См. Lallemand, Léon Histoire de la Charité. 4 тома. Alphonse Picard et Fils, Париж. Том I, 1902; Том II, 1903; Том III, 1906; Том IV, 1910, и Queen, Stuart Alfred; Social Work in the Light of History, J. B. Lippincott & Co., Филадельфия и Лондон.

[12] Lallemand, том IV, стр. 21.

[13] B. Kirkman Gray, История английской филантропии. Предисловие, стр. 8 и 9.

[14] Там же, стр. 103 и сл., и «Филантропия и государство», стр. 222.

[15] История английской филантропии, стр. 20.

[16] Там же, стр. 70.

[17] См. также Charities за февраль 1898 г. Отчет Ассоциации по улучшению условий жизни бедных, инспекция жилья, школы каникулярного отдыха, общественные бани и фермерство на пустующих участках, начатые Ассоциацией и продолженные городом.

ГЛАВА III

НАУЧНЫЙ ЭЛЕМЕНТ В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Историческая перспектива, которая показывает, что социальная работа развилась из благотворительности, показывает также, что существует тесная связь между этим развитием и современными разработками в других областях. Мы знаем, что в каждой области производства, торговли и бизнеса предприимчивые люди в последнее время разработали практические науки, чтобы заменить старые эмпирические правила, и что даже в такой области, как преподавание, в последнее время появилась производная наука педагогика, которая использует психологию и другие прямые науки для своего материала. Управители благотворительности, как и другие люди, увидели свет науки на своем пути. Результатом стала новая надежда. Снова и снова в таких заявлениях, как следующее, нам говорили, что более грубые недостатки, которые облегчала благотворительность, могут быть устранены навсегда, если мы будем систематически искать и лечить их причины. «Бедность, порок и преступность не более невозможны для искоренения из человеческого общества, чем оспа и корь. Чтобы сделать одно, требуется тот же интеллект со стороны человека, хотя, возможно, в более высокой степени, что и для другого. Социальные науки и искусства должны иметь такое же расширение, как все другие науки и искусства вместе взятые, поскольку отношения людей друг к другу одинаково важны, если не более важны, чем отношения человека к природе» [18]. Или снова: «Самым грозным препятствием для принятия политики профилактики и лечения является не сопротивление необходимым государственным расходам, тем более не неспособность собрать деньги, а отсутствие административной науки и недостатки нашего административного аппарата. Просто облегчать нищету было почти так же легко, как ничего не делать. Но успешно вмешиваться, чтобы предотвратить — будь то предотвращение болезни, предотвращение пренебрежения детьми, предотвращение размножения умственно неполноценных или предотвращение безработицы — включает в себя открытие причин, формирование крупных схем политики, целенаправленное планирование коллективных действий по изменению среды беднейших классов, вместе с научно диверсифицированным лечением тех индивидов, которые падают ниже признанных стандартов цивилизованной жизни» [19].

Когда благотворительность таким образом приняла необходимость использования научных методов, последовали немедленные и далеко идущие результаты. Главными из них стали три разработки, которые трансформировали благотворительность в социальную работу. Их можно проследить в исполнении и проследить параллельное развитие философии в литературе по предмету. Эти разработки можно просто обозначить как (1) систематизация услуг; (2) интерес к причинам бедствия и (3) расширение благотворительного интереса в новые области [20].

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ УСЛУГ

Обращенные к научному методу взялись за работу в традиционной сфере благотворительности с новой тщательностью и системой [21]. Окрыленные верой своего времени в достижимую норму процветания и непрерывный прогресс, зависящий только от научного контроля над нашей средой, они естественно надеялись, что самая упрямая ситуация может быть гармонизирована с общим улучшением путем использования соответствующих методов, и они больше не довольствовались тем, чтобы предлагать только помощь, работу, заботу о беспомощных и такие простые услуги, как те, о которых когда-то только и думали. Они постоянно подвергали сомнению применимость старых паллиативных средств и искали реконструктивные меры. «На каждую вещь», — пишет мисс Ричмонд, — «которую тогда (1832) можно было сделать по поводу отношения человека к своей жизни и своим социальным отношениям, по поводу его здоровья, жилья, работы и отдыха, сейчас (1917) приходится дюжина вещей, которые можно сделать. Сила анализировать человеческую ситуацию близко, в отличие от старого метода возврата к нескольким общим классификациям, растет с осознанием силы добиваться выполнения вещей» [22]. Это изменение в ожиданиях можно увидеть в номенклатуре задач, которые социальная работа поставила перед собой. Сначала «помощь» была объектом, затем «адекватная помощь», а теперь это «реабилитация». Методами были, во-первых, альтернативы «помощь» или «коррекционное лечение», ибо в те дни были овцы и козлы, затем «профилактическое лечение», а теперь «адаптация».

Реабилитация и адаптация — это гораздо более деликатные и ответственные дела, чем просто помощь или даже «профилактическое лечение», и мы находим социальных работников, предупреждающих друг друга, что «жизнь не может управляться определенными правилами и предписаниями, и что мудрость для обращения с трудностями человека приходит только через некоторое знание его жизни и привычек в целом, и что лечить отдельный эпизод — почти наверняка навлечь на себя ошибки» [23]. Оправдание для цитирования столь очевидного утверждения заключается в том, что прежняя практика действительно требовала его сделать. Филантропия мало принимала во внимание «жизнь и привычки в целом» своих предполагаемых подопечных. Такой подвиг синтетического суждения, конечно, не может быть более чем грубо приближен. Однако оказалось возможным разработать технику запроса, анализа, интерпретации и прямого или косвенного лечебного действия, которая известна как социальная индивидуальная работа и может быть предметом систематического обучения в школах для подготовки социальных работников. И за последние шесть лет появилась книга мисс Ричмонд с наводящим названием «Социальный диагноз», чтобы дать описание простой благотворительности, использующей средства, предложенные эпохой научных экспериментов, и тем самым оправдывающей выражение «научная благотворительность», которое, без объяснения, звучит так несообразно. Метод социальной индивидуальной работы иногда претендует на то, чтобы быть существенной и отличительной чертой социальной работы, но если мы изучим классические изложения индивидуальной работы, мы обнаружим, что они описывают, по их собственному признанию, метод [24], и метод, который, хотя и применим ко многим типам социальной работы, не применим ко всем и который, более того, отнюдь не ограничивается социальной работой. Индивидуальная работа, в любой связи, — это систематическое изучение всех значительных эффектов и причин в конкретной ситуации и развитие и применение специальных средств для изменения этой ситуации в каком-то предпочтительном направлении. Социальная индивидуальная работа — это просто индивидуальная работа в форме, которую она принимает при применении в социальной работе. Есть некоторые полностью принятые формы социальной работы, у которых нет повода использовать ее. Важной, как она есть, мы должны признать ее как средство, а не социальную работу per se.

ИНТЕРЕС К ПРИЧИНАМ

Интерес к причинам бедствия ответственен за развитие тех форм социальной работы, которые не сохраняют непосредственную полезность благотворительности в собственном смысле. Он развился как часть уже описанной попытки систематизировать филантропическое обслуживание, а также по своей собственной независимой линии. «Практически во всех департаментах работы по профилактике», — пишут Веббы, — «в кампании против дегенерации и в пользу содействия лучшему разведению; в кампании против разрушения подросткового возраста, создания безработицы и деморализации безработных — нас всегда останавливает потребность в дальнейшем опыте и дополнительных исследованиях. Мы знаем достаточно сейчас, чтобы знать, насколько чрезвычайно важно увеличить наши знания» [25].

Эта потребность в больших знаниях после каждого шага, прежде чем можно будет сделать следующий, этот постоянный вызов, бросаемый нашей неисследованной социальной жизнью, вызвал развитие интереса к наблюдению и расследованию, независимого от любых прямых поручений милосердия. Существует много известных злоупотреблений, которые обязательно будут требовать своих жертв время от времени, и определенное количество социальной работы принимает форму независимого крестового похода против таких злоупотреблений. Этот тип социальной работы часто пускается в поиск причин неприятностей, который оказывается бесконечным и неотличимым от поиска знаний. Огромная часть социальной работы сейчас такого рода — исследования Фонда Рассела Сейджа и меньших местных фондов для исследований и профилактики, оригинальный «Питтсбургский обзор» и все те, что последовали за ним, тщательные соседские исследования поселений, начиная с «Карт и бумаг Халл-Хауса», и интенсивные групповые исследования, исследования, сравнительная статистика и инвентаризации бесчисленных разнообразных агентств. Запрос обещает быть таким же обычным в социальной работе, как когда-то была милостыня в благотворительности [26].

РАСШИРЕНИЕ ФИЛАНТРОПИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА

Расширение филантропического интереса в новые области, третий результат научной тщательности и системы, сбило нас с толку и вызвало большинство запросов о том, чем может быть социальная работа. Сегодня в административных департаментах федеральных и государственных правительств, в церквях, судах, школах, больницах ведется работа, которая имеет двойную преданность. С одной стороны, она подотчетна правительству, религии, закону, образованию или общественному здравоохранению, в зависимости от обстоятельств, а с другой — вся она одинаково подотчетна социальной работе.

Люди, которые занимаются этой работой, являются такими же социальными работниками, как и те, кто работает в любой традиционно филантропической сфере, и просто последовали за людьми, которым они пытаются помочь, в ситуации, которые филантропия раньше не считала своим делом. Филантропия давно проявляет интерес к тюрьмам и исправительным школам, она лишь совсем недавно последовала в суд за кем-то, кто еще не осужден. Это она делает в случае с детьми и начинает делать для некоторых классов взрослых. Социальный работник суда для взрослых — это офицер пробации, представитель добровольного рыцарства по отношению к обвиняемому, стоящий в самой цитадели неумолимого правосудия. Контраст между точками зрения уголовного права и социальной работы ясно изложен судьей при описании функции суда по делам несовершеннолетних. «Расследование (в суде по делам несовершеннолетних) проводится не для того, чтобы определить, является ли ребенок преступником или нет, а для того, чтобы определить его статус в отношении его потребности в заботе и защите государства. Будучи признанным нуждающимся в такой особой заботе, государство берет на себя его опеку и надзор, всегда для благополучия ребенка. Цели и методы судов, которые отправляют наши уголовные законы, исходят из совершенно иной теории. Наши уголовные законы приняты с целью содействия счастью и благополучию общества в целом, и любой, кто нарушает их, называется преступником и объявляется вне закона как непригодная единица общества. Наказание, предусмотренное этими законами, налагается с целью удержать правонарушителя от повторного нарушения своего обязательства перед политическим телом, а также удержать других, которые могли бы быть единомышленниками» [27].

В некоторых других областях введение социального работника просто добавляет новый вид услуги к тому, что уже дается. Обязательства как врача, так и медицинского социального работника направлены на благополучие пациента, но их работа дополняет друг друга. Часто социальный работник несет ответственность не меньшую, чем у врача, но ее диагноз касается ситуации и ее возможного вмешательства в лечебный процесс, который предписывает врач. Она должна обнаружить и изменить условия труда или личные привычки, которые имеют тенденцию сводить на нет усилия врача. Это не просто случайность, что это стало задачей социального работника. Это не потому, что это не была медицинская работа и были доступны склонные к благотворительности люди. Это из-за определенной характеристики социальной работы, которая является прямым результатом однонаправленного обращения к служению нужде — а именно, тенденции смотреть на людей с точки зрения, кроме интереса к их нуждам, какого бы рода эти нужды ни были. Эта привычка принимать синтетический взгляд на их жизнь, если такое выражение допустимо, дает именно то, что было нужно, чтобы дополнить специальные и ограниченные услуги врача.

То же самое верно в случае социального работника в школах [28]. Это не потому, что нет другого очевидного названия, чтобы дать ей, что школьный посетитель называется социальным работником, а потому, что ее ответственность не перед стандартами, требуемыми школьной системой, ни перед каким-либо предметом обучения, а перед самим ребенком и нуждой ребенка в любой способности, в которой эта нужда может возникнуть. Она должна удовлетворить нужду или поставить его в контакт с другими, кто это сделает. То же самое верно для социальных работников, нанятых для обеспечения подходящего распределения благотворительности церквей, или которые проводят расследования для правительственных департаментов или администрируют правительственные услуги. Существует обильное доказательство того, что эта забота об индивидууме как таковом — это то, что везде ожидается от социального работника. Это парадокс этого современного развития филантропии, что научный метод должен был увести от обобщения и формулы и к отделению индивидуума от категории и затруднительного положения. Можно взять «Survey» любой даты и прочитать о социальных работниках, просматривающих все виды данных для света о природе индивидуальных жизней. Они изучают официальные записи бродяжничества и извлекают из них информацию о бродягах [29]. Они пытаются придать актуальность работе по американизации, изучая конкретные фоны разнообразных иностранных групп [30].

Мисс Аддамс пишет о поселении, что «социальный вред самого ничтожного человека не только становится его заботой, но в силу самого своего местоположения, оно поставило себя в положение видеть, как никто, кроме соседа, не может видеть, стресс и нужду тех, кто несет на себе основную тяжесть социального вреда». Это в определенном смысле верно и для других форм социальной работы. Из-за их интереса к индивидуальным жизням и их постоянного ответа на вызов в каждом виде недостаточности и невзгод они преодолевают обычные барьеры социального провинциализма и приходят к знанию везде тех, кто несет на себе основную тяжесть социального вреда. Социальный работник кажется всегда говорящим за кого-то, кто не справился как можно лучше для себя, или для кого жизнь устроила плохо, или кто не достаточно стар или достаточно силен, чтобы быть своим собственным опекуном. Он часто выглядит как дурак, бросающийся туда, куда ангелы могли бы хорошо побояться ступить, но мы должны признать, что он делает для кого-то в явно несостоятельном положении вещи, которые только самодостаточные могут сделать для себя. Этот синтез интереса всей социальной работы к «личным» затруднительным положениям обозначен в слове «социальный», ибо наши социальные отношения — это просто наши отношения как личностей. Но кажется, что он нуждается в дальнейшем изложении, потому что слово «социальный» использовалось свободно и больше не несет четких импликаций. Юрист, выступающий на конвенции 1919 года, определяет «индивидуальные» интересы как «требования, которые человеческое существо предъявляет просто потому, что он человеческое существо. Например, требования быть в безопасности в своей репутации и чести, в своем социальном существовании, быть в безопасности в своей вере и мнении, своем духовном существовании, быть в безопасности в своих домашних отношениях, в своем расширенном индивидуальном существовании и быть в безопасности в своей субстанции, своем экономическом существовании» [31]. Будет замечено, что в попытке определить эти индивидуальные интересы даже суперлативно способный юрист не мог подойти ближе к юридической точности, чем сказать «например». Концепция — это та, которую сама социальная работа продолжает изменять, заполнять и расширять с каждым вдохом, который она делает, и не менее значима, потому что она неуловима. По мере того как социальная работа становится более систематической с почти технической практикой, более отделенной от конкретного акта помощи и более широко и разнообразно связанной с практиками других призваний, этот личный, этот «социальный» интерес становится все более важным как одна из ее отличительных черт.

Мы можем рекапитулировать эффекты расширения благотворительного интереса в новые области. Благотворительный интерес, работающий по научным линиям, произвел то, что мы знаем как социальную работу, и социальная работа продолжает проявлять этот интерес как свою характерную черту во всех широко разбросанных областях, к которым ее призвали человеческие нужды. Она, во-первых, везде занята безвозмездным расширением благ. То есть, она выполняет услуги, которые, хотя они могут быть официально санкционированы, являются дискреционными и регулируемыми и не считаются установленными правами ни в каком, кроме самого широко истолкованного гуманитарного смысла. Во-вторых, она озабочена негативными условиями; не успехи, а неудачи интересуют ее, не многообещающие люди, а трудные люди, не лидеры, а аутсайдеры. И в-третьих, по мере того как социальная работа начинает действовать в тесной связи со многими другими услугами, мы видим то, что всегда было имплицитно в благотворительности, но теперь впервые выделяется в резком рельефе, главный интерес к личным нуждам индивидуальных бенефициаров. Это ставит социальную работу в новое отношение к общественным делам, ибо она не только стоит рядом, чтобы собрать человеческие обломки плохого управления, но и приносит в формализованное администрирование постоянный и хорошо информированный вызов встретить индивидуальные требования.

ПРЕДЛАГАЕМОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Разнообразие в социальной работе может сегодня быть более заметным, чем сходство, но под разнообразием существенное сходство все еще может быть прослежено. Несмотря на все появления обратного, она имеет свой собственный департамент человеческих дел и свой универсальный общий интерес, унаследованный от благотворительности, и в этот департамент человеческих дел, на службу этому интересу, она приносит метод, принятый от науки.

Департамент человеческих дел, в котором действует социальная работа, — это тот, который обозначен словом «социальный»; отношения людей друг к другу, а не их отношения к природе. Интерес, унаследованный от благотворительности, — это интерес к неблагоприятным ситуациям; социальная работа, как благотворительность, поворачивается как компас к магниту нужды; возможности, успех, превосходство не привлекают ее, если они не обременены какой-то трудностью, которую она может устранить; препятствие, лишение, недостаточность предлагают вызов, на который она отвечает. Метод, принятый от науки, — это метод наблюдения и обобщения; социальная работа установила факт, что так же, как человек не может жить без определенного запаса продовольствия, так он не может процветать как сознательное существо без минимума интереса, стимула и свободы маневра, так что вещи, долго считавшиеся интимными и имплицитными, теперь стали объектами близкого и преднамеренного наблюдения. И так же, как люди, бесконечно разнообразные во внешности, для физиолога одного общего паттерна и как, гораздо более странно, бесконечное разнообразие ума известно психологу как имеющее свои общие законы действия, так, самое странное и самое неуловимое из всех, люди индивидуально непредсказуемы, все же, в основном, следуют законам социального поведения, которые в силах наблюдателя обнаружить. Мы можем сказать, что главный акт и конечный объект социальной работы — это акты благотворительности. Средства и методы — это методы науки, движущиеся в полях благотворительной заботы. Социальная работа, кажется, включает группу союзных видов деятельности, называемых общим именем и считающихся лишь различными фазами одного начинания, потому что все они заняты спонтанными усилиями по расширению благ в ответ на свидетельство нужды; все они показывают главный интерес к улучшению социального отношения своих бенефициаров и все пользуются научным знанием и применяют научные методы.

Мы можем предложить в качестве предварительного определения, которое будет проверено и развито далее в главах, которые следуют, что социальная работа включает все добровольные попытки расширить блага в ответ на нужду, которые озабочены социальными отношениями и которые пользуются научным знанием и применяют научные методы.

СНОСКИ:

[18] Профессор C. A. Ellwell, в Charities and the Commons за 1907 г., стр. 187.

[19] Беатриса и Сидни Вебб, Предотвращение нищеты, стр. 330.

[20] Оуэн Р. Лавджой, Труды Национальной конференции по социальной работе, 1919 г., стр. 666-7.

[21] Мэри Э. Ричмонд, Там же, 1920 г., стр. 254.

[22] Мэри Э. Ричмонд, Социальный диагноз, стр. 29.

[23] Джейн Аддамс, Двадцать лет в Халл-Хаусе, стр. 162.

[24] См. особенно Мэри Э. Ричмонд, Что такое социальная индивидуальная работа?

[25] Беатриса и Сидни Вебб, Предотвращение нищеты, стр. 333.

[26] Когда такие запросы предпринимались правительством, они часто предлагались и подготавливались социальной работой. См., например: Лилиан Д. Уолд, Дом на Генри-стрит, об исследовании США условий труда женщин и детей, стр. 137, Комитет по детскому труду Нью-Йорка, стр. 144.

[27] Труды Национальной конференции по социальной работе, 1920 г., стр. 171.

[28] Там же, 1919 г., стр. 613.

[29] Charities and the Commons, апрель 1907 г., стр. 577.

[30] Американский ежегодник, 1919 г., стр. 402.

[31] Роско Паунд, на Национальной конференции, 1919 г., стр. 105.

ГЛАВА IV

СВИДЕТЕЛЬСТВО КОНФЕРЕНЦИИ

Мы теперь предложили предварительное определение социальной работы, основанное на интерпретации ее развития и текущих практик. Мы не будем уверены в правильности этой интерпретации, пока не проверим применимость результата ко всему спектру социальной работы. Мы также не можем сделать это справедливо, делая нашу собственную презентацию социальной работы. Для такого теста мы должны найти какую-то готовую презентацию, которая выстроит социальную работу во всем ее разнообразии. Отчеты национальной конференции делают это и, косвенно, курсы, предлагаемые школой для подготовки социальных работников. Эта глава проверит и, если возможно, расширит определение свидетельством конференции, а следующая глава — свидетельством школ.

Конференция разделена на десять секций:

Дети.

Правонарушители.

Здоровье.

Общественные агентства и учреждения.

Семья.

Промышленные и экономические проблемы.

Местное сообщество.

Психическая гигиена.

Организация социальных сил.

Объединение коренных и иностранных граждан.

На ежегодной конвенции каждая из этих десяти секций проводит свои групповые встречи, на которых представляются доклады и проводятся дискуссии по темам, соответствующим секции. Будет видно, что деление на секции основано на административных полях, а не на технике или функции. Поля, однако, не являются взаимоисключающими, а перекрывающимися. Дети, хотя и дают свое имя всей первой секции, появляются среди «правонарушителей» во второй, кандидатов на здоровье в третьей и так далее. Действительно, все десять названий секций могли бы служить подзаголовками под большинством или всеми другими темами.

Более значимым в поиске определения является тот факт, что эти несколько полей не являются исключительно собственностью социальных работников. «Дети» также являются особой заботой учителей начальных классов, «правонарушения» в первую очередь относятся к судам, «здоровье» — это признанная вотчина медицинской профессии и так далее. Даже на конференции многие доклады представляются лицами, не являющимися социальными работниками [32].

Эти два типа перекрытия делают массы материала, с которыми мы имеем дело, как неопределенными, так и запутанными. Но, представляя собой взаимное взаимопроникновение социальной работы и других призваний, они дают новую возможность различить природу социальной работы. Мы можем спросить, каков особый интерес социальной работы к «детям», к «правонарушителям», к «здоровью», и в чем она отличается от соответствующих интересов преподавания, права, медицины и так далее.

Очевидно, невозможно в рамках доступного для чтения объема сделать обзор пятидесяти лет работы конференции, и, поскольку за это время в социальной работе произошли значительные изменения, это было бы бесполезно для современного определения. В 1918 году была проведена новая организация секций, и поэтому для детального анализа были выбраны отчеты за 1918, 1919 и 1920 годы (последние из опубликованных на момент проведения данного исследования).

Этот анализ проще всего представить читателю по секциям, предложив его вниманию постатейный перечень тем, охваченных в отчетах каждой секции (рассматривая три года как единое целое), а затем дополнив этот секционный обзор соображениями, которые накопились и могут быть представлены только на основе материала в целом. Мы ищем характеристики социальной работы в целом и поэтому можем рассматривать только те особенности, которые продолжают проявляться во всех секциях. В приведенных ниже постатейных списках для каждой секции цифры обозначают количество докладов, в которых указанная тема была основной.

I. ДЕТИ.

Сорок пять докладов, представленных в этой секции, были посвящены следующим темам:

Plans for removing the handicaps of the illegitimate without increasing illegitimacy 8

Recreational needs of children 7

General protective schemes, plans for extending a sheltering arm over children isolated in the country and for establishing state-wide vigilance 5

Standards for child care 4

Reports on the practices of particular localities 4

The working of children’s courts 4

Nature and causes of that chronic and excessive troublesomeness which is called juvenile delinquency 3

Special psychology of children 3

Best ways of providing for children dependent on the public 2

The responsibilities of the public to its neglected children 2

Problems of day nurseries 2

Health needs of children 1

Достаточно одного взгляда на приведенный выше список, чтобы увидеть, насколько шире его охват по сравнению с конференцией учителей или врачей. Темы не связаны между собой — за исключением детей. Этот синтез социальной работы в личности, который уже был обозначен как «социальный» элемент в социальной работе, становится все более очевидным при любом обзоре конференции. Поскольку его оказалось трудно определить, будет полезно держать его в уме, чтобы он мог обрести форму в ходе последующего обзора:

II. ПРАВОНАРУШИТЕЛИ И ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ.

Probation and parole 4

Protective work for young people 4

Special value of policewomen in protective work for girls 2

Juvenile delinquency 2

Runaway and neglected girls 1

Papers not devoted to a single subject 17

Including such considerations as the influence of war on criminality, municipal detention for women, the function of a truancy officer, the desirability of creating a public defender and the moral education of training school inmates.

III. ЗДОРОВЬЕ.

Standard of living 19

Coordination of health services 5

Special problems of health in war time 4

Housing 3

Health work among the foreign-born 3

Health problems of the Red Cross 2

IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ.

Administrative questions 15

Effects of prohibition 3

State pensions for mothers 3

Pauperism 2

Control of leprosy, by colonization or otherwise 2

Such standardization of record keeping as to make the records kept by the several states comparable 2

Education of the public in their responsibility to public charges, public care for negroes, care of crippled children, care of defectives and delinquents—one paper each 4

V. СЕМЬЯ.

Questions of administration 1

Registration of all appeals in a social workers’ exchange 3

Advantages of an orderly approach to social case analysis 3

Examples of case work treatment 3

The family 2

Marriage laws 2

Tasks growing out of war 10

Maintenance of family solidarity during absence of men, reinstatement of returned soldiers, Red Cross programs and functions of “home service.”

Papers not devoted to a single topic included such subjects as:

Case work as a source of information for sociology.

Case work as contributing to democracy.

Case work as interpreting industrial problems.

Case work as serving those above the poverty line, cooperating, interpreting social work to the public, organizing the community, family budgets, thrift and pensions for widowed mothers.

VI. ПРОМЫШЛЕННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ.

Cooperation, health insurance, British labor party program, minimum wage, soldiers’ and sailors’ insurance, state care of mothers and infants, inheritance, land monopoly, the position of the negro in industry, trade unions in the public service, social work and the revolution demanded by radicals, causes for the existence of the I. W. W. and economic justice.

VII. МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО.

Special needs of rural communities 11

Recreational facilities of all grades 6

Americanization on a neighborhood basis 3

Effects of war on a neighborhood 1

Other papers not easily classified deal with various expedients for focussing local interest, settlements, the community store and community kitchen, the social unit plan, enlistment of the business men’s interest in community progress and councils of national defence.

VIII. ПСИХИЧЕСКАЯ ГИГИЕНА.

State departments or societies and other organized agencies for mental hygiene 8

Training of social workers for the new task 4

Experience of the war in the care of neuroses 3

Care for the feeble-minded 3

Mental hygiene in industry 3

Mental hygiene and delinquency 2

Mental hygiene and education 1

One paper each on—

Stimulation of public interest in care for the insane, the psychiatric element in all case work, the individual versus the family as the unit of social work, social problems as the reaction of mental types, the court’s dealings with the mentally afflicted, and the relation of social work to the state’s program, to hospitals, physicians, and the community in fostering mental hygiene. A few other papers present the actual lore of the new subject.

IX. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СИЛ.

Publicity for social work activities and education of the community in appreciating them 6

Impetus of the war to large scale organization for common purposes and the desirability of integrating social service 6

“War chest” 3

Registration of cases 3

Other papers treat of--

Endorsement and standardization of social work agencies, salary standards for social workers and their labor turnover and teaching materials for learners.

X. 1918 — ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ.

Ten papers no different in import from those in other sections which have been cited as discussing conditions created by the war.

1919 и 1920 — ОБЪЕДИНЕНИЕ КОРЕННОГО НАСЕЛЕНИЯ И ИММИГРАНТОВ В АМЕРИКЕ.

State immigrant commission, labor organizations and public education as Americanizers, the foreign language worker and foreign language press, foreign organizations and family welfare, democracy and immigration, neighborhood life, and the treatment of immigrant heritages.

Таков в кратчайшем изложении масштаб ежегодной конференции по социальной работе. Что внесли ее доклады в уточнение или расширение определения?

Первое положение предварительного определения гласило, что все формы социальной работы возникли из спонтанного стремления оказывать помощь. Как это подтверждается свидетельствами конференции? Во-первых, это подтверждается в полной мере. Доклады конференции посвящены преимущественно новаторству в расширении помощи и возможностей. Формулировки не всегда указывают на это, но достаточно заглянуть за них в суть действий, чтобы обнаружить это. Если мы посмотрим на первую секцию, то увидим, что она, по сути, предлагает всему сообществу сознательно и безотлагательно перестроить не только школы и семейную жизнь, но и промышленность и общие условия жизни, чтобы дать всем детям такие возможности и поддержку, которые сейчас предоставляются только самым удачливым. Мы видим, что она выступает за систему защиты детей на уровне округа, которая должна выявлять «всех детей, нуждающихся в заботе по любой причине», и требует обеспечения надлежащих мер охраны здоровья для детей непросвещенных родителей, а также реального шанса в жизни для внебрачных детей. Среди названий докладов этой секции на одной из конференций встречаются: «Прогресс на пути к лучшим законам», «Пункты платформы 1920 года», «Уроки Северной Каролины», «Общественная программа» и т. д. Но эти платформы и программы не следует приписывать сообществу в каком-либо ином смысле, кроме того, что они предлагаются для сообщества в целом социальными работниками. На той же конференции они обсуждают «Социальных работников как интерпретаторов» социальных условий и методы получения «гласности» для своих целей. Тот же тип названий продолжает тему в следующей секции: снова «Программа», дважды «Цели и методы», «План» и так далее на протяжении всей конференции. Хотя другие профессии, например, образование и медицина, постоянно заняты повышением стандартов, их общие начинания полностью приняты. Для всех регулярных поставок образования и медицины сообщество дало карт-бланш и ожидает оплаты «в разумных пределах». Социальная работа находится в ином положении, поскольку она постоянно пытается внедрить то, что еще только предварительно и экспериментально принято, и зависит целиком и полностью от готовности некоторых людей делать что-то для других.