«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Гровер Кливленд»

Я обращаю внимание на неудовлетворительную демаркацию соответствующих юрисдикций Соединенных Штатов и Доминиона Канада в Великих озерах на подходах к узким водам, которые их соединяют. Упомянутые воды часто посещаются рыбаками обеих национальностей, и там используются их сети. Из-за неопределенности и незнания истинной границы часто возникают досадные споры и вредоносные захваты лодок и сетей канадскими крейсерами, в то время как любое позитивное урегулирование этого вопроса по принятому стандарту нелегко достижимо. Совместная комиссия для определения линии в тех районах на практической основе, путем измеренных курсов, следующих за береговыми ориентирами, является необходимостью, для которой должны быть приняты немедленные меры.

Поскольку стало очевидно, что пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла относительно пределов Британской Гвианы приближается к острой стадии, потребовалось четкое изложение интересов и политики Соединенных Штатов в отношении этого противоречия как по их собственным соображениям, так и ввиду их отношений с дружественными державами, непосредственно вовлеченными в него. Поэтому в июле прошлого года нашему послу в Лондоне была направлена депеша для передачи британскому Правительству, в которой позиция Соединенных Штатов была полностью и четко изложена. Общие выводы, достигнутые и сформулированные в ней, по существу заключаются в том, что традиционная и установленная политика этого Правительства твердо противостоит насильственному увеличению любой европейской державой своих территориальных владений на этом континенте; что эта политика столь же обоснована в принципе, сколь и решительно подкреплена многочисленными прецедентами; что, как следствие, Соединенные Штаты обязаны протестовать против расширения территории Британской Гвианы в ущерб правам и против воли Венесуэлы; что, учитывая разницу в силе Великобритании и Венесуэлы, территориальный спор между ними может быть разумно урегулирован только путем дружественного и беспристрастного арбитража, и что обращение к такому арбитражу должно включать все противоречие в целом и не может быть удовлетворено, если одной из заинтересованных держав позволено провести произвольную линию через спорную территорию и заявить, что она представит на арбитраж только часть, лежащую по одну сторону от нее. Ввиду этих выводов, упомянутая депеша потребовала от британского Правительства четкого ответа на вопрос, будет ли оно или не будет представлять территориальный спор между собой и Венесуэлой в полном объеме на беспристрастный арбитраж. Ответ британского Правительства еще не получен, но ожидается в ближайшее время, когда дальнейшее сообщение по этому вопросу, вероятно, будет сделано Конгрессу.

В начале января прошлого года восстание против Правительства Гавайев было быстро подавлено. Немедленно было объявлено военное положение, и были произведены многочисленные аресты лиц, подозреваемых в симпатиях к роялистской партии. Среди них было несколько граждан Соединенных Штатов, которые были либо осуждены военным судом и приговорены к смертной казни, тюремному заключению или штрафу, либо депортированы без суда. Соединенные Штаты, отказывая в защите тем, кто принял гавайскую присягу на верность, настаивали на том, что военное положение, хотя и изменяет формы правосудия, не может заменить само правосудие, и потребовали приостановки исполнения приговоров до тех пор, пока разбирательство не будет представлено этому Правительству и не будет получено знание о том, что наши граждане получили справедливый суд. Смертные приговоры были впоследствии заменены или отменены при условии выезда с островов. Дела некоторых американцев, арестованных и высланных по произвольному приказу без официального обвинения или суда, были рассмотрены, и в некоторых случаях было признано оправданным выразить протест и потребовать возмещения ущерба, на что Гавайи до сих пор не согласились.

Поскольку г-н Терстон, гавайский посланник, предоставил этому Правительству веские основания для требования о его отзыве, этот курс был принят, и его преемник недавно был принят.

Прискорбный линч нескольких итальянских рабочих в Колорадо был естественно встречен международными представлениями, и я рад сообщить, что лучшие усилия штата, в котором произошли эти злодеяния, были направлены на то, чтобы обнаружить и наказать виновников этого чудовищного преступления. Иждивенцы некоторых из несчастных жертв взывают своим плачевным положением к милосердному обеспечению их нужд.

Эти проявления против беспомощных иностранцев могут быть прослежены через последовательные стадии к порочной системе «падрони», которая, не сдерживаемая нашими законами об иммиграции и контрактном труде, контролирует этих рабочих с момента высадки на наши берега и сдает их в аренду в отдаленные и часто суровые регионы, где их удешевляющая конкуренция в сферах добывания хлеба насущного приводит их к столкновению с другими трудовыми интересами. Приветствуя, как нам и следует, тех, кто ищет наши берега, чтобы влиться в наш политический организм и добиться личной состоятельности честным трудом, мы не можем рассматривать такие скопления сугубо чуждых рабочих, нанимаемых массово ради выгоды иностранных спекулянтов и перевозимых туда-сюда, как того может потребовать перспектива наживы, иначе как противными духу нашей цивилизации, сдерживающими индивидуальное продвижение и препятствующими созданию стабильных сообществ, основанных на здоровых амбициях гражданина и составляющих главный фактор процветания и прогресса нашей нации. Если законодательство может достичь этого растущего зла, то это, безусловно, следует попытаться сделать.

Япония предоставила обильные доказательства своего огромного прироста в каждой черте и характеристике, составляющих величие нации. У нас есть повод для поздравлений в том факте, что Правительство Соединенных Штатов путем обмена либеральными договорными условиями с новой Японией первым признало ее удивительный прогресс и оказало ей внимание и доверие, подобающие ее национальной просвещенности и прогрессивному характеру.

Пограничный спор, который недавно грозил втянуть Гватемалу и Мексику в конфликт, к счастью, уступил место мирным советам, и его определение по взаимному согласию сторон было передано на единоличный арбитраж посланника Соединенных Штатов в Мексике.

Комиссия, назначенная в соответствии с конвенцией от 18 февраля 1889 года для установки новых памятных знаков вдоль границы между Соединенными Штатами и Мексикой, завершила свою задачу.

Как следствие провала плана колонизации в Мексике негров, в основном иммигрантов из Алабамы по контракту, большое количество этих беспомощных и страдающих людей, голодающих и пораженных заразной болезнью, пробились или были доставлены к границе, где в жалком состоянии они были помещены на карантин властями Техаса. Узнав об их бедственном положении, я распорядился временно обеспечить их пайками через Военное министерство. По истечении срока их карантина они были доставлены железнодорожными компаниями по сравнительно номинальным тарифам в свои дома в Алабаме, по моему заверению, в отсутствие какого-либо фонда, доступного для оплаты их транспортировки, что я буду рекомендовать Конгрессу ассигнование для ее оплаты. Я теперь настоятельно призываю Конгресс к целесообразности принятия такого ассигнования. Следует помнить, что принятые меры были продиктованы не только сочувствием и гуманностью, но и убеждением, что несовместимо с достоинством этого Правительства, чтобы столь большая группа наших зависимых граждан была брошена ради облегчения на милость соседнего штата.

В прошлогоднем послании я довольно подробно изложил юрисдикционные вопросы, возникшие тогда в полосе индейцев москито в Никарагуа. С того времени, по добровольному акту Нации москито, территория, зарезервированная для них, была включена в состав Никарагуа, причем индейцы формально подчинились управлению общими законами и правилами Республики вместо своих собственных обычаев и правил, и таким образом воспользовались привилегией, обеспеченной им договором между Никарагуа и Великобританией от 28 января 1860 года.

После этого распространения единообразного никарагуанского управления на полосу москито дело британского вице-консула Хэтча и нескольких его соотечественников, которые были в административном порядке высланы из Никарагуа и подверглись значительному унижению, спровоцировало требование Великобритании к Никарагуа о денежной компенсации, которое, после отказа Никарагуа признать ответственность, было принудительно осуществлено Великобританией. Хотя суверенитет и юрисдикция Никарагуа никоим образом не оспаривались Великобританией, произвольное поведение последней в отношении британских подданных послужило основанием для этого разбирательства.

Британские военно-морские силы заняли без сопротивления тихоокеанский морской порт Коринто, но вскоре после этого были выведены по обещанию, что требуемая сумма будет выплачена. На протяжении всего этого инцидента любезные услуги Соединенных Штатов были призваны и использованы в пользу столь мирного урегулирования и столь большого внимания и снисхождения к Никарагуа, насколько это было совместимо с характером дела. Наши усилия с тех пор стали предметом признательного и благодарного признания со стороны Никарагуа.

Коронация Царя России в Москве в мае следующего года приглашает к церемониальному участию Соединенные Штаты, и в соответствии с обычаем и дипломатической пристойностью нашему посланнику при императорском дворе было поручено представлять наше Правительство по данному случаю.

Ведется переписка относительно практики российских консулов в пределах юрисдикции Соединенных Штатов допрашивать граждан об их расе и религиозной вере и по установлении таковой отказывать евреям в заверении паспортов или юридических документов для использования в России. Поскольку такая процедура налагает ограничение, которое в случае наследования имущества в России может быть признано нарушающим договорные права наших граждан и которое является нежелательным вторжением в нашу территориальную юрисдикцию, она вызвала подобающий протест, результат которого, как ожидается, устранит причину жалоб. Ожидающие рассмотрения претензии судов Соединенных Штатов для промысла котиков, захваченных в российских водах, остаются неурегулированными. Наша недавняя конвенция с Россией, устанавливающая modus vivendi относительно имперской юрисдикции в таких случаях, предотвратила дальнейшие трудности такого рода.

Российское Правительство в принципе приветствовало наше предложение о modus vivendi, охватывающем Великобританию и Японию, направленное на лучшее сохранение жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море и распространение охраняемой зоны, определенной Парижским трибуналом, на все воды Тихого океана к северу от тридцать пятой параллели. Особенно примечательно, что Россия выступает за запрет использования огнестрельного оружия при охоте на котиков на всей предлагаемой территории и более длительный закрытый сезон для пелагического промысла котиков.

В моих последних двух ежегодных посланиях я обращал внимание Конгресса на положение, которое мы занимали как одна из сторон договора или соглашения, по которому мы стали совместно обязаны с Англией и Германией вмешиваться в управление и контроль Самоа настолько, чтобы фактически взять на себя руководство его делами. 9 мая 1894 года я направил в Сенат специальное послание с сопроводительными документами, дающими информацию по этому вопросу и подчеркивающими мнение, которого я придерживался во все времена, что наше положение в этом деле было несовместимо с миссией и традициями нашего Правительства, в нарушение принципов, которые мы исповедуем, и во всех своих фазах вредоносно и досадно.

Я вновь настаиваю на этом предмете перед вниманием Конгресса и прошу о таких законодательных действиях или выражениях, которые проложат путь к нашему освобождению от обязательств, столь тягостных и неестественных.

Куба снова серьезно обеспокоена. Восстание, в некоторых отношениях более активное, чем последнее предшествующее восстание, которое продолжалось с 1868 по 1878 год, сейчас существует в значительной части восточной внутренней части острова, угрожая даже некоторым поселениям на побережье. Помимо нарушения коммерческих обменов острова, в которых наша страна занимает преобладающую долю, это вопиющее состояние военных действий, вызывая сентиментальное сочувствие и подстрекая к авантюрной поддержке среди нашего народа, повлекло за собой серьезные усилия со стороны этого Правительства по обеспечению соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращению злоупотребления территорией Соединенных Штатов в качестве выгодной позиции, с которой можно помогать тем, кто находится в вооруженном противостоянии испанскому суверенитету.

Каким бы ни было традиционное сочувствие наших соотечественников как индивидуумов к народу, который, кажется, борется за большую автономию и большую свободу, углубленное, как такое сочувствие естественно должно быть, от имени наших соседей, все же прямой долг их Правительства — соблюдать добросовестно признанные обязательства международных отношений. Исполнение этого долга не должно быть затруднено пренебрежением со стороны наших граждан обязательствами, вытекающими из их верности своей стране, которые должны удерживать их от нарушения как индивидуумов нейтралитета, который нация, членами которой они являются, обязана соблюдать в своих отношениях с дружественными суверенными государствами. Хотя ни теплота сочувствия нашего народа к кубинским повстанцам, ни наши потери и материальный ущерб, последовавшие за тщетными попытками, предпринятыми до сих пор для восстановления мира и порядка, ни какое-либо потрясение, которое могли получить наши гуманные чувства от жестокостей, которые, по-видимому, особенно характеризуют эту кровавую и яростно проводимую войну, ни в малейшей степени не поколебали решимость Правительства честно выполнять каждое международное обязательство, все же следует искренне надеяться по всем основаниям, что опустошение вооруженного конфликта может быть быстро остановлено, а порядок и спокойствие восстановлены на охваченном беспорядками острове, принося с собой активность и бережливость мирных занятий.

Произошел один примечательный случай вмешательства Испании в проходящие американские корабли. 8 марта прошлого года «Альянса», следуя из Колона в Нью-Йорк и придерживаясь обычного пути для судов вблизи кубинского берега, но за пределами 3-мильной зоны, была обстреляна испанской канонерской лодкой. Соединенными Штатами был немедленно заявлен протест против этого акта как не оправданного состоянием войны, не допустимого в отношении судов на обычных путях торговли и не терпимого ввиду необоснованной опасности, созданной для невинных жизней и имущества. Акт был дезавуирован с полным выражением сожаления и заверением в неповторении такой справедливой причины для жалоб, в то время как провинившийся офицер был отстранен от командования. Военные аресты граждан Соединенных Штатов на Кубе вызвали частые рекламации. В случаях, когда они содержались по уголовным обвинениям, их передача в обычную гражданскую юрисдикцию для суда была потребована и получена в соответствии с положениями договора, а там, где они были просто задержаны в порядке военной предосторожности в условиях объявленного осадного положения, без сформулированного обвинения, настаивали на их освобождении или суде. Поскольку право американских консульских должностных лиц на острове заявлять протесты и требования в таких случаях было поставлено под сомнение островной властью, их пользование привилегией, предусмотренной договором для консулов Германии, было заявлено в соответствии с положением о наибольшем благоприятствовании нашей собственной конвенции и было немедленно признано.

Давно существующее требование Антонио Максимо Мора к Испании было наконец урегулировано выплатой 14 сентября прошлого года суммы, первоначально согласованной в счет ликвидации претензии. Ее распределение между сторонами, имеющими право на ее получение, происходило так быстро, как только можно было безопасно определить права тех, кто претендует на фонд.

Применение дифференциальных пошлин против продуктов этой страны, экспортируемых на Кубу и в Пуэрто-Рико, побудило к немедленному требованию с нашей стороны права на минимальный тариф Испании в обмен на наиболее благоприятный режим, разрешенный нашими законами в отношении продукции испанских территорий. В январе прошлого года было заключено коммерческое соглашение, обеспечивающее требуемый режим.

Энергичные протесты против чрезмерных штрафов, налагаемых на наши суда и товары таможенными чиновниками этих островов за тривиальные ошибки, привели к отмене таких штрафов в случаях, когда справедливость жалобы была очевидна, хотя досадная практика не была полностью прекращена.

События в Турции продолжают вызывать беспокойство. Сообщения о массовых убийствах христиан в Армении и развитие там и в других районах духа фанатичной враждебности к христианскому влиянию естественно вызвали опасения за безопасность преданных мужчин и женщин, которые, как иждивенцы иностранных миссионерских обществ в Соединенных Штатах, проживают в Турции под гарантией закона и обычая и при законном выполнении своей образовательной и религиозной миссии. Никакие усилия не были пожалеты от их имени, и их защита в отношении личности и имущества была искренне и энергично обеспечена всеми средствами, находящимися в нашей власти.

Я сожалею, однако, что попытка с нашей стороны получить лучшую информацию относительно истинного положения дел в охваченном беспорядками районе Османской империи путем направления туда консула Соединенных Штатов в Сивасе для проведения расследования и составления отчета была сорвана возражениями турецкого Правительства. Это движение с нашей стороны ни в коем смысле не задумывалось как безвозмездное втягивание Соединенных Штатов в так называемый Восточный вопрос, ни как назойливое вмешательство в право и долг, которые принадлежат по договору некоторым великим европейским державам, призывающим к их вмешательству в политические дела, затрагивающие хорошее управление и религиозную свободу немусульманских подданных Султана, но оно возникло исключительно из нашего желания иметь точное знание условий в наших усилиях заботиться о тех, кто имеет право на нашу защиту.

Присутствие наших военно-морских судов, которые сейчас находятся вблизи охваченных беспорядками местностей, дает возможности приобрести некоторую степень знакомства с положением дел и позволит нам предпринять надлежащие шаги для защиты любых интересов наших соотечественников в пределах досягаемости наших кораблей, которые могут оказаться под угрозой.

Османское Правительство недавно издало императорский ираде, навсегда освобождающий от налогообложения американский колледж для девушек в Скутари. Повторные заверения были также получены нашим посланником в Константинополе, что аналогичные учреждения, поддерживаемые и управляемые нашими соотечественниками, будут обеспечены пользованием всеми правами и что наши граждане по всей Империи будут защищены.

Правительство, однако, ввиду существующих фактов, далеко от того, чтобы полагаться на такие заверения как на предел своего долга. Наш посланник был бдителен и внимателен в обеспечении всей возможной защиты в индивидуальных случаях, где угрожала опасность или безопасность была под угрозой. Мы отправили корабли так далеко к точкам фактических беспорядков, как это возможно для них, где они предлагают убежище тем, кто вынужден бежать, и у нас есть обещание других держав, имеющих корабли по соседству, что наши граждане, как и их, будут приняты и защищены на борту этих кораблей. По требованию нашего посланника Султаном были отданы приказы, чтобы турецкие солдаты охраняли и сопровождали к побережью американских беженцев.

Эти приказы были выполнены, и наши последние сведения дают заверение в настоящей личной безопасности наших граждан и миссионеров. Хотя до сих пор жизни американских граждан не были принесены в жертву, нет сомнений в том, что серьезные потери и разрушения миссионерского имущества стали результатом буйных конфликтов и возмутительных нападений.

По договору несколько самых могущественных европейских держав обеспечили право и приняли на себя долг не только от имени своих собственных граждан и в содействии своим собственным интересам, но и как агенты христианского мира. Их право заключается в обеспечении такого поведения турецкого правительства, которое сдержит фанатичную жестокость, и если это не удастся, их долг — вмешаться так, чтобы гарантировать отсутствие в Турции таких ужасных событий, которые недавно потрясли цивилизацию. Державы объявляют это право и этот долг своими собственными, и искренне надеются, что быстрые и эффективные действия с их стороны не будут отложены.

Новые консульства в Эрзуруме и Харпуте, для которых были выделены ассигнования на прошлой сессии, были временно заполнены доверенными сотрудниками Государственного департамента. Эти назначенцы, хотя сейчас находятся в Турции, еще не получили свои экзекватуры.

Арбитраж претензии компании Venezuela Steam Transportation Company в соответствии с договором от 19 января 1892 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой привел к решению в пользу истца.

Правительство использовало свои добрые услуги для урегулирования разногласий между Венесуэлой, с одной стороны, и Францией и Бельгией, с другой, возникших из-за увольнения представителей этих держав на основании публикации, сочтенной оскорбительной для Венесуэлы. Хотя это увольнение сопровождалось сердечной просьбой о том, чтобы вместо них были присланы другие, более лично приятные посланники, последовал разрыв отношений, который продолжается до сих пор.

Ввиду роста наших интересов в зарубежных странах и обнадеживающих перспектив для общего расширения нашей торговли, вопрос об улучшении консульской службы приобрел важность и актуальность. Хотя нет сомнений в том, что большая часть консульских должностных лиц оказывает ценные услуги торговле и промышленности страны, нельзя отрицать потребность в некотором плане назначения и контроля, который способствовал бы обеспечению более высокого среднего уровня эффективности.

Важность предмета побудила Исполнительную власть рассмотреть, какие шаги могут быть надлежащим образом предприняты без дополнительного законодательства для ответа на потребность в лучшей системе консульских назначений. Поскольку вопрос был передан на рассмотрение Государственного секретаря, в соответствии с его рекомендациями 20 сентября 1895 года был издан Исполнительный указ, согласно условиям которого предусмотрено, что после этой даты любая вакансия в консульстве или коммерческом агентстве с годовым окладом или вознаграждением из официальных сборов не более 2500 долларов и не менее 1000 долларов должна заполняться либо путем перевода или повышения с какой-либо другой должности в Государственном департаменте, характер которой способствует квалификации инкумбента для заполняемой должности, либо путем назначения лица, не состоящего в Государственном департаменте, но ранее служившего в нем и показавшего свою способность и пригодность для консульской службы, либо путем назначения лица, которое, будучи выбрано Президентом и направлено в совет для экзамена, признается по результатам такого экзамена квалифицированным для данной должности. Поскольку должности с оплатой менее 1000 долларов обычно, из-за их небольшого вознаграждения, заполняются путем выбора из числа жителей данной местности, не было сочтено практичным включать их в новую систему.

Компенсация в 2500 долларов была принята в качестве максимального предела в классификации по той причине, что консульские должностные лица, получающие более этой суммы, часто наделяются функциями и обязанностями, едва ли уступающими по достоинству и важности функциям дипломатических агентов, и поэтому было сочтено лучшим продолжить их выбор по усмотрению Исполнительной власти, не подвергая их экзамену перед советом. Исключая 71 место с вознаграждением в настоящее время менее 1000 долларов и 53 места выше максимального по вознаграждению, число должностей, остающихся в рамках действия указа, составляет 196. Это число, несомненно, будет увеличено за счет включения консульских должностных лиц, чье вознаграждение в виде сборов, сейчас менее 1000 долларов, будет увеличено с ростом нашей внешней торговли и возвращением к более благоприятным деловым условиям.

Во исполнение упомянутого Исполнительного указа Государственный секретарь назначил в качестве совета для проведения предписанных экзаменов Третьего помощника государственного секретаря, юрисконсульта Государственного департамента и начальника Консульского бюро и определил предметы, к которым должны относиться такие экзамены.

Не предполагается, что эта система окажется полной мерой консульской реформы. Вполне вероятно, что фактический опыт покажет детали, в которых уже изданный указ может быть изменен, и продемонстрирует, что для достижения наилучших результатов настоятельно требуется соответствующее законодательство Конгресса.

В любом случае, эти усилия по улучшению консульской службы должны быть немедленно дополнены законодательством, предусматривающим консульскую инспекцию. Это часто было предметом рекомендации Исполнительной власти, и я вновь призываю к таким действиям со стороны Конгресса, которые позволят проводить частую и тщательную инспекцию консульств должностными лицами, назначенными для этой цели, или лицами, уже состоящими на дипломатической или консульской службе. Расходы, связанные с таким планом, были бы незначительны по сравнению с его полезностью, и я надеюсь, что законодательство, необходимое для его реализации, будет вскоре принято.

Я глубоко убежден, что в дополнение к их жалованью наши послы и посланники при иностранных дворах должны быть обеспечены Правительством официальными резиденциями. Жалованье этих должностных лиц сравнительно невелико и в большинстве случаев недостаточно для оплаты, наряду с другими необходимыми расходами, стоимости содержания домашних хозяйств в соответствии с их важными и деликатными функциями. Полезность дипломатического представителя нации, несомненно, во многом зависит от уместности его окружения, и такая страна, как наша, избегая ненужного блеска и показухи, должна быть уверена, что она не страдает в своих отношениях с иностранными нациями из-за скупости и убогости в своем дипломатическом оснащении. Эти соображения и другие преимущества наличия фиксированных и в некоторой степени постоянных мест для наших посольств с избытком оправдали бы умеренные расходы, необходимые для выполнения этого предложения.

Переходя от обзора наших внешних отношений к созерцанию нашего национального финансового положения, мы сразу осознаем, что подходим к предмету внутренней заботы, более важному, чем любой другой, который может занять наше внимание, и в настоящее время находящемуся в столь запутанном и деликатном положении, что требует быстрого и мудрого обращения.

Мы вполне можем быть воодушевлены на серьезные усилия в этом направлении, когда вспоминаем шаги, уже предпринятые к улучшению нашего экономического и финансового положения, и когда осознаем, насколько хорошо путь был подготовлен для дальнейшего прогресса пробужденным и разумным народным интересом к этим предметам.

По велению народа система таможенных доходов, предназначенная для защиты и выгоды привилегированных классов за счет огромной массы наших соотечественников, и которая, будучи неэффективной для целей дохода, ограничивала наши торговые отношения и препятствовала нашему выходу на рынки мира, была заменена тарифной политикой, которая в принципе основана на отрицании права Правительства препятствовать путям к дешевой жизни нашего народа или уменьшать их комфорт и довольство ради предоставления особых преимуществ фаворитам, и которая, поощряя наше общение и торговлю с другими нациями, признает тот факт, что американская уверенность в себе, бережливость и изобретательность могут построить промышленность нашей страны и развить ее ресурсы более надежно, чем изнуряющий патернализм.

Принудительная покупка и чеканка серебра Правительством, не сдерживаемая и не регулируемая деловыми условиями и невнимательная к нашим валютным потребностям, которая более пятнадцати лет разбавляла наше денежное обращение, подрывала доверие за рубежом к нашей финансовой способности и, наконец, завершилась бедствием и паникой внутри страны, была недавно остановлена отменой законов, которые навязывали эту безрассудную схему стране.

Вещи, достигнутые таким образом, несмотря на их чрезвычайную важность и благотворные эффекты, далеко не исчерпывают денежные беды, от которых мы страдаем в результате долгого потворства неразумным финансовым уловкам.

Валюта, именуемая банкнотами Соединенных Штатов и обычно известная как «гринбеки», была выпущена в большом объеме во время последней Гражданской войны и предназначалась первоначально для удовлетворения потребностей того периода. Из ссылки на дебаты в Конгрессе в то время, когда были приняты законы, разрешающие выпуск этих банкнот, будет видно, что их сторонники заявляли, что они предназначались только для временного использования и для удовлетворения чрезвычайной ситуации войны. Почти во всех, если не во всех законах, касающихся их, было сделано некоторое положение, предусматривающее их добровольное или принудительное изъятие. Большое их количество, однако, было сохранено и смешано с валютой страны, так что к концу 1874 года они составляли 381 999 073 доллара.

Сразу после этой даты, в январе 1875 года, был принят закон, предусматривающий возобновление платежей в звонкой монете, согласно которому Секретарь Казначейства был обязан всякий раз, когда выпускалось дополнительное обращение национальным банкам, изымать банкноты Соединенных Штатов в сумме, равной 80 процентам от такого дополнительного обращения национальных банков, до тех пор, пока такие банкноты не будут сокращены до 300 000 000 долларов. Этот закон далее предусматривал, что с 1 января 1879 года банкноты Соединенных Штатов, находящиеся тогда в обращении, должны быть погашены в монете, и для обеспечения и подготовки к такому погашению Секретарь Казначейства был уполномочен не только использовать любые излишки доходов Правительства, но и выпускать облигации Соединенных Штатов и распоряжаться ими за монету и использовать вырученные средства для целей, предусмотренных статутом.

В мае 1878 года, до даты, назначенной таким образом для погашения и изъятия этих банкнот, был принят другой статут, запрещающий их дальнейшее аннулирование и изъятие. Некоторые из них, однако, были ранее погашены и аннулированы при выпуске дополнительного обращения национальных банков, как это разрешено законом 1875 года, так что сумма, находящаяся в обращении во время принятия акта, запрещающего их дальнейшее изъятие, составляла 346 681 016 долларов.

Закон 1878 года не остановился на явном запрете, но содержал в дополнение следующее прямое положение:

И когда любые из указанных банкнот могут быть погашены или получены Казначейством по любому закону из любого источника, и будут принадлежать Соединенным Штатам, они не должны быть изъяты, аннулированы или уничтожены, но они должны быть перевыпущены и выплачены снова и оставлены в обращении.

Таково было положение дел на 1 января 1879 года, которое было назначено четырьмя годами ранее как дата для начала погашения и изъятия всех этих банкнот и для чего были предоставлены столь обильные средства.

Правительство было поставлено в аномальную ситуацию, будучи должным держателям своих банкнот долги, выплачиваемые в золоте по требованию, которые не могли быть ни изъяты путем получения таких банкнот в счет погашения обязательств перед Правительством, ни аннулированы фактической выплатой в золоте. Оно было вынуждено погашать без погашения и платить без освобождения от обязательств.

Было выпущено и продано 95 500 000 долларов облигаций, разрешенных законом о возобновлении платежей 1875 года, вырученные средства от которых вместе с другим золотом в Казначействе создали золотой фонд, сочтенный достаточным для удовлетворения требований, которые могли быть предъявлены к нему для погашения находящихся в обращении банкнот Соединенных Штатов. Этот фонд, вместе с другим золотом, которое могло время от времени находиться в Казначействе, доступным для той же цели, с тех пор называется нашим золотым резервом, и 100 000 000 долларов рассматривались как адекватная сумма для достижения его цели. Этот фонд составлял на 1 января 1879 года 114 193 360 долларов, и хотя впоследствии постоянно колебался, он не опускался ниже этой суммы до июля 1892 года. В апреле 1893 года, впервые с момента своего создания, этот резерв составлял менее 100 000 000 долларов, содержа на эту дату только 97 011 330 долларов.

Тем временем, в июле 1890 года, был принят акт, предписывающий более крупные ежемесячные государственные закупки серебра, чем требовалось по предыдущим законам, и предусматривающий, что в оплату за такое серебро должны выпускаться казначейские банкноты Соединенных Штатов, выплачиваемые по требованию в золотой или серебряной монете, по усмотрению Секретаря Казначейства. Однако в акте было объявлено «установленной политикой Соединенных Штатов поддерживать два металла на паритете друг с другом при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Ввиду этого заявления не было сочтено допустимым для Секретаря Казначейства осуществлять усмотрение, прямо предоставленное ему, путем отказа платить золотом по этим банкнотам, когда это требуется, потому что такой дискриминацией в пользу золотого доллара так называемый паритет двух металлов был бы разрушен, и серьезные и опасные последствия были бы спровоцированы утверждением или подчеркиванием постоянно растущего неравенства между их фактическими стоимостями при существующем соотношении.

В результате казначейские банкноты, выпущенные в оплату закупок серебра по закону 1890 года, обязательно рассматривались как золотые обязательства по выбору держателя. Эти банкноты на 1 ноября 1893 года, когда закон, принуждающий к ежемесячной покупке серебра, был отменен, составляли более 155 000 000 долларов. Банкноты этого описания, находящиеся сейчас в обращении, добавленные к банкнотам Соединенных Штатов, все еще не уменьшенным погашением или аннулированием, составляют объем золотых обязательств, достигающий почти 500 000 000 долларов.

Эти обязательства являются инструментами, которые с тех пор, как у нас появился золотой резерв, использовались для его истощения.

Этот резерв, как было сказано, упал в апреле 1893 года до 97 011 330 долларов. С того времени до настоящего момента он, с очень немногими и незначительными движениями вверх, неуклонно уменьшался, за исключением случаев, когда он временно пополнялся продажей облигаций.

Среди причин этого постоянного и равномерного сокращения этого фонда можно упомянуть значительное падение экспорта в результате действия тарифного закона, до недавнего времени находившегося в силе, который подорвал наш обмен товарами с иностранными нациями и потребовал в некоторой степени оплаты наших балансов золотом; неестественное вливание серебра в нашу валюту и растущая агитация за его свободную и неограниченную чеканку, которые создали опасения относительно нашей готовности или способности продолжать золотые платежи; последовавшее за этим накопление золота внутри страны и прекращение инвестиций иностранного капитала, а также возврат наших ценных бумаг, уже проданных за рубежом; и высокий курс иностранной валюты, который побудил к отправке нашего золота для использования в качестве предмета спекуляции.

Вследствие этих условий золотой резерв на 1 февраля 1894 года сократился до 65 438 377 долларов, потеряв более 31 000 000 долларов за предшествующие девять месяцев, то есть с апреля 1893 года. Поскольку его пополнение было необходимо, а иного способа достичь этого не существовало, пришлось прибегнуть к выпуску и продаже облигаций, предусмотренных законом о возобновлении платежей 1875 года. Пятьдесят миллионов этих облигаций были проданы, что принесло 58 633 295,71 доллара, которые были добавлены к имевшемуся на тот момент золотому резервному фонду. В результате этой операции данный резерв, который тем временем подвергался постоянным и значительным изъятиям, на 6 марта 1894 года составил сумму в 107 446 802 доллара. Однако его истощение сразу после этого ускорилось настолько, что к 30 июня 1894 года он упал до 64 873 025 долларов, потеряв таким образом в результате изъятий более 42 000 000 долларов за пять месяцев и опустившись немного ниже того уровня, на котором он находился, когда для его пополнения была осуществлена продажа облигаций на сумму 50 000 000 долларов.

Это удручающее положение ухудшилось, и 24 ноября 1894 года, когда наш золотой резерв сократился до 57 669 701 доллара, возникла необходимость вновь укрепить его.

Это было сделано путем очередной продажи облигаций на сумму 50 000 000 долларов, от которой было получено 58 538 500 долларов, благодаря чему 4 декабря 1894 года фонд был увеличен до 111 142 021 доллара.

И снова тревожные надежды на облегчение сменились разочарованием. Не было даже затишья в изматывающих изъятиях золота. Напротив, они стали масштабнее и настойчивее, чем когда-либо. В период между 4 декабря 1894 года и началом февраля 1895 года — промежуток времени, составивший едва ли более двух месяцев после второго пополнения нашего золотого резерва путем продажи облигаций, — он потерял в результате таких изъятий более 69 000 000 долларов и упал до 41 340 181 доллара. Почти 43 000 000 долларов были изъяты в течение месяца, непосредственно предшествовавшего этой ситуации.

Предвидя надвигающиеся неприятности, 28 января 1895 года я направил в Конгресс послание, в котором подробно изложил наши трудности и опасное положение, а также настоятельно рекомендовал предоставить министру финансов полномочия на выпуск облигаций с низкой процентной ставкой, подлежащих по своим условиям оплате в золоте, с целью поддержания достаточного золотого резерва, а также для погашения и аннулирования находящихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, выпущенных для закупки серебра в соответствии с законом 1890 года. Однако эта рекомендация не получила законодательного одобрения.

Таким образом, в феврале 1895 года ситуация была крайне критической. При опасно низком уровне резерва и отказе Конгресса в помощи все указывало на то, что прекращение золотых выплат правительством неизбежно. Результаты предыдущих выпусков облигаций были крайне неудовлетворительными, а крупные изъятия золота, последовавшие сразу за их открытой продажей на рынке, породили обоснованное подозрение, что значительная часть золота, поступившего в Казначейство в результате таких продаж, незамедлительно изымалась обратно путем предъявления казначейских билетов Соединенных Штатов или казначейских нот и попадала в руки тех, кто лишь временно расстался с ним при покупке облигаций.

В этой чрезвычайной ситуации и с учетом сопутствующих ей сложностей тем, на кого была возложена борьба за обеспечение безопасности, стало совершенно очевидно не только то, что наш золотой резерв должен быть в третий раз менее чем за тринадцать месяцев восстановлен путем нового выпуска и продажи облигаций с высокой процентной ставкой, плохо подходящих для этой цели, но и то, что должен быть принят план их размещения, сулящий лучшие результаты, чем те, что были получены от предыдущих продаж. В связи с этим было заключено соглашение с рядом финансистов и банкиров, согласно которому было оговорено, что облигации, описанные в законе о возобновлении платежей 1875 года, подлежащие оплате в монете через тридцать лет после даты их выпуска, с процентной ставкой 4 процента годовых и на сумму около 62 000 000 долларов, должны быть обменяны на золото, принимаемое по весу, на сумму чуть более 65 000 000 долларов.

Это золото должно было поставляться такими частями, чтобы завершить его поставку в течение примерно шести месяцев с даты заключения контракта, причем не менее половины суммы должно было быть предоставлено из-за рубежа. Поставщики этого золота также согласились, что в течение срока действия контракта они будут всеми имеющимися в их распоряжении средствами защищать правительство от изъятий золота. Контракт также предусматривал, что если Конгресс санкционирует их выпуск, то облигации, подлежащие по своим условиям оплате в золоте и приносящие 3 процента годовых, могут в течение десяти дней быть заменены по номиналу на 4-процентные облигации, описанные в соглашении.

В день заключения этого контракта его условия были доведены до сведения Конгресса специальным исполнительным посланием, в котором указывалось, что правительство сэкономило бы более 16 000 000 долларов, если бы было разрешено заменить облигации, упомянутые в контракте, на золотые облигации с процентной ставкой 3 процента.

Поскольку Конгресс отказался предоставить необходимые полномочия для обеспечения этой экономии, контракт был выполнен без изменений, что привело к тому, что 8 июля 1895 года золотой резерв составил 107 571 230 долларов. Выполнение этого контракта не только восстановило резерв, но и на время сдержало изъятия золота, а также привело к периоду восстановления доверия и такому спокойствию в деловых кругах, которые были максимально ценны для всех интересов, затрагивающих наш народ. У меня никогда не было ни малейших сомнений относительно мудрости или целесообразности этого соглашения, и я вполне готов ответить за свою долю ответственности за его продвижение. Я верю, что оно предотвратило катастрофу, неизбежность которой, к счастью, в то время не была осознана нашим народом в полной мере.

Хотя упомянутый контракт на время остановил поток изъятия золота, его положительные результаты не могли быть постоянными. Недавние изъятия сократили резерв со 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года до 79 333 966 долларов. Как долго он останется достаточно большим, чтобы сделать его увеличение ненужным, — вопрос лишь предположений, хотя в хорошо информированных кругах прогнозируются весьма значительные изъятия для отправки за рубеж в ближайшем будущем. В течение ноября было изъято около 16 000 000 долларов.

Вышеприведенное изложение событий и условий выявляет тот факт, что после увеличения нашей процентной облигационной задолженности более чем на 162 000 000 долларов для спасения нашего золотого резерва мы находимся почти там же, где начинали, имея сейчас в этом резерве 79 333 966 долларов против 65 438 377 долларов в феврале 1894 года, когда были выпущены первые облигации.

Хотя количество золота, изъятого из Казначейства, кажется очень большим, исходя из представленных здесь фактов и цифр, на самом деле оно было гораздо больше, поскольку значительные суммы были получены Казначейством в течение указанных периодов без выпуска облигаций. 28 января 1895 года министр финансов сообщил, что за предшествующий год для накопления или отправки за рубеж было изъято более 172 000 000 долларов золотом. Сейчас он сообщает, что с 1 января 1879 года по 14 июля 1890 года, то есть за период более чем в одиннадцать лет, было изъято лишь немногим более 28 000 000 долларов, а в период между 14 июля 1890 года, датой принятия закона об увеличении закупок серебра, и 1 декабря 1895 года, то есть менее чем за пять с половиной лет, было изъято почти 375 000 000 долларов, что в сумме составляет более 403 000 000 долларов, изъятых из Казначейства в золоте с 1 января 1879 года — даты, установленной в 1875 году для изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов.

Почти 327 000 000 долларов из этого изъятого золота были выплачены по этим казначейским билетам Соединенных Штатов, и все же каждый из 346 000 000 долларов все еще не аннулирован и готов послужить причиной будущего истощения золотого запаса.

Более 76 000 000 долларов в золоте были выплачены из Казначейства с момента их создания в 1890 году по нотам, выданным при закупке серебра правительством, и все же вся сумма, составляющая 155 000 000 долларов, за исключением немногим более 16 000 000 долларов, которые были изъяты из обращения путем обмена на серебро по просьбе держателей, остается в обращении и готова присоединиться к своим более старым и опытным союзникам в будущих набегах на золотой резерв Казначейства.

Иными словами, правительство выплатило в золоте более девяти десятых своих казначейских билетов Соединенных Штатов и все еще остается должно по ним в полном объеме. Оно выплатило в золоте около половины своих нот, выданных за закупки серебра, не погасив при этом ни одного доллара из этих нот.

Когда в дополнение ко всему этому нам напоминают, что для осуществления этой поразительной финансовой схемы правительство приняло на себя облигационную задолженность в размере 95 500 000 долларов для создания золотого резерва и 162 315 400 долларов в попытках его поддержать; что ежегодные процентные выплаты по этой облигационной задолженности составляют более 11 000 000 долларов; что продолжение нашего нынешнего курса может привести к новым выпускам облигаций, и что мы пострадали или нам угрожает все это ради обеспечения золотом зарубежных поставок или содействия его накоплению внутри страны, — вырисовывается ситуация, которая, безусловно, должна привлечь внимание и вызвать необходимость принятия безотлагательных законодательных мер.

Я убежден, что единственное полное и практическое средство от наших бед заключается в изъятии из обращения и аннулировании наших казначейских билетов Соединенных Штатов, обычно называемых «гринбеками», и находящихся в обращении казначейских нот, выпущенных правительством в оплату закупок серебра в соответствии с законом 1890 года.

Я полагаю, что это можно было бы довольно легко осуществить путем обмена этих нот на облигации Соединенных Штатов, как мелких, так и крупных номиналов, с низкой процентной ставкой. Это должны быть долгосрочные облигации, что повысит их привлекательность в качестве инвестиций, и поскольку их оплату можно было бы отложить на период, далекий от нынешних финансовых трудностей и проблем, когда с ростом процветания и ресурсов их было бы легче погасить.

Чтобы дополнительно гарантировать аннулирование этих нот, а также обеспечить способ, с помощью которого золото может быть добавлено в нашу денежную массу вместо них, одной из особенностей плана должно стать предоставление министру финансов полномочий на размещение облигаций за рубежом в обмен на золото, если это необходимо для завершения планируемого погашения и аннулирования, позволяя ему использовать доходы от таких облигаций для выкупа и аннулирования любых нот, которые могут находиться в Казначействе или которые могут быть получены правительством по любому счету.

Увеличение нашего облигационного долга, связанное с этим планом, было бы с лихвой компенсировано возобновлением активности и предприимчивости во всех деловых кругах, восстановлением доверия внутри страны, восстановлением веры в нашу денежную мощь за рубежом, а также стимулированием всех интересов и отраслей, что последовало бы за аннулированием обязательств по выплате золота, которые сейчас нас обременяют. В любом случае, предлагаемые облигации означали бы погашение обременительной задолженности, в то время как на пути, по которому мы следуем сейчас, скрывается угроза бесконечных облигаций, при этом наша задолженность остается непогашенной и усугубляется во всех отношениях. Обязательства, необходимые для финансирования этой задолженности, не превысили бы по сумме те, от которых мы избавились с 1884 года путем досрочного погашения сверх требований амортизационного фонда за счет наших излишков доходов.

Денежная масса, изъятая в результате аннулирования казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, составляющая, вероятно, менее 486 000 000 долларов, могла бы быть восполнена тем золотом, которое использовалось бы при их погашении, или за счет увеличения объема обращения наших национальных банков. Хотя совокупный капитал тех, что существуют сейчас, составляет более 664 000 000 долларов, их находящаяся в обращении денежная масса, обеспеченная облигациями, составляет лишь около 190 000 000 долларов. Они уполномочены выпускать банкноты на сумму 90 процентов от стоимости облигаций, депонированных для обеспечения их обращения, но ни в коем случае не превышающую сумму их акционерного капитала, и они обязаны платить 1-процентный налог на выпускаемую ими денежную массу.

Я считаю, что им следует разрешить выпускать денежную массу, равную номинальной стоимости облигаций, которые они депонируют для ее обеспечения, и что налог на их денежную массу должен быть снижен до одной четверти 1 процента, что, несомненно, покрыло бы все расходы, которые правительство несет в связи с ними. Кроме того, им следует разрешить заменять или депонировать вместо облигаций, требуемых сейчас в качестве обеспечения их денежной массы, те, которые будут выпущены с целью изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот.

Уже существующие банки, если бы они пожелали воспользоваться положениями закона в таком измененном виде, могли бы выпустить денежную массу в дополнение к уже находящейся в обращении на сумму 478 000 000 долларов, что почти или полностью равнялось бы денежной массе, предлагаемой к аннулированию. В любом случае, я с уверенностью ожидал бы, что существующие национальные банки или другие, которые будут организованы, воспользуются предложенными стимулами для выпуска денежной массы и оперативно заполнят любой вакуум и удовлетворят любую потребность в валюте.

Мне всегда казалось, что положения закона относительно капитала национальных банков, которые действуют как ограничение их местоположения, не обеспечивают надлежащей компенсации за упразднение банков штатов, которые были близки к людям во всех частях страны и легко предоставляли им банковские услуги и возможности. Любые неудобства или затруднения, возникающие из-за этих ограничений на местоположение национальных банков, вполне могли бы быть устранены путем лучшей адаптации нынешней системы к созданию банков в небольших общинах или путем разрешения банкам с крупным капиталом открывать филиалы в таких населенных пунктах, которые обслуживали бы население, при условии их регулирования и ограничения, обеспечивающих их безопасный и консервативный контроль и управление.

Но, возможно, нет необходимости в таком дополнении денежной массы за счет новых выпусков банковских банкнот, как это кажется на первый взгляд. Если бы мы избавились от необходимости поддерживать золотой резерв в условиях, которые делают его барометром нашей платежеспособности, и если бы наше Казначейство больше не было безрассудным поставщиком золота для зарубежных стран или для спекуляций и накопления нашими гражданами внутри страны, я ожидал бы, что золото возобновит свои естественные и нормальные функции в деловых делах страны и перестанет быть объектом, привлекающим робкие взгляды наших людей и возбуждающим их чувствительное воображение.

Я не упускаю из виду тот факт, что аннулирование казначейских нот, выпущенных в соответствии с законом о закупке серебра 1890 года, оставило бы Казначейство фактическим владельцем достаточного количества серебра, включая сеньораж, для чеканки почти 178 000 000 долларов в стандартных долларах. Заслуживает рассмотрения вопрос о том, нельзя ли время от времени конвертировать его в доллары или разменную монету и постепенно вводить в обращение, по мере того как, по мнению министра финансов, того будут требовать потребности страны.

К чему бы мы ни приступили, следует делать это, полностью осознавая тот факт, что в результате небрежного, легкого спуска мы достигли опасной глубины и что наш подъем не будет совершен без тяжкого труда и борьбы. Мы поступим мудро, если осознаем, что мы финансово больны и что наше восстановление здоровья может потребовать героического лечения и неприятных лекарств.

На нынешней стадии наших трудностей нелегко понять, как именно размер наших доходов влияет на них. Важный вопрос заключается не в количестве денег, полученных в виде налоговых поступлений, а в том, какой вид денег мы поддерживаем и в нашей способности продолжать оставаться в здоровом финансовом состоянии. Мы рассматриваем запасы золота правительства в связи с надежностью наших денег и как фактор, влияющий на наш национальный кредит и денежную мощь.

Если бы наш золотой резерв никогда не был подорван; если бы никогда не выпускались облигации для его пополнения; если бы не было страха и робости относительно нашей способности продолжать золотые выплаты; если бы часть наших доходов сейчас выплачивалась в золоте, и если бы мы могли рассчитывать на наши золотые поступления как на средство поддержания безопасного резерва, размер наших доходов был бы влиятельным фактором в этой проблеме. Но, к сожалению, все обстоятельства, которые могли бы придать вес этому соображению, полностью отсутствуют.

В нашем нынешнем затруднительном положении правительство не получает золота в качестве налоговых платежей, и не получало бы его, даже если бы доходы были увеличены. Поступления Казначейства, когда они не представлены серебряными сертификатами, состоят из казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, выпущенных для закупок серебра. Эти формы денег полезны правительству только при оплате текущих обычных расходов, и их количество в распоряжении правительства ни в малейшей степени не способствует обеспечению нам того вида безопасного финансового положения или состояния, которое строится исключительно на золоте.

Если говорят, что эти ноты, если они находятся у правительства, могут быть использованы для получения золота для нашего резерва, ответ прост. Люди изымают золото из Казначейства по требованию на основании казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, но предположение о том, что Казначейство может по требованию изымать золото у людей на их основании, в наши дни было бы воспринято с удивлением и насмешкой; и даже если бы это можно было сделать, ничто не мешает тем, кто таким образом расстается со своим золотом, вернуть его на следующий день или в следующий час путем предъявления нот, полученных ими в обмен на него.

Министр финансов мог бы использовать такие ноты, взятые из излишка доходов, для покупки золота на рынке. Конечно, он не смог бы сделать это, не заплатив премию. Частные держатели золота, в отличие от правительства, не имея паритета для поддержания, не были бы ограничены в совершении наилучшей сделки, когда они предоставляли золото Казначейству; но как только министр финансов купил бы золото на любых условиях выше номинала, он установил бы общую и универсальную премию на него, тем самым разрушив паритет между золотом и серебром, который правительство обязалось поддерживать, и открыв путь к новым и серьезным осложнениям. Тем временем премия не оставалась бы неизменной, и могла бы возникнуть абсурдная картина, когда дилер продает золото правительству и, имея на руках казначейские билеты Соединенных Штатов или казначейские ноты, немедленно требует его возврата и перепродажи с более высокой премией.