Существует мнение, что другие правительства опережают Соединенные Штаты в этом вопросе и что принятая в настоящее время практика является совершенно неудовлетворительной.
Конгресс актом, утвержденным 3 марта 1875 года, уполномочил жителей Территории Колорадо сформировать правительство штата под названием штат Колорадо и предусмотрел в нем принятие указанного штата, после его формирования, в Союз на равных правах с первоначальными штатами.
Поскольку конституция была принята и ратифицирована населением этого штата, а исполняющий обязанности губернатора удостоверил мне эти факты в соответствии с указанным актом, вместе с копией такой конституции и постановлений, как это предусмотрено в упомянутом акте, и поскольку положения указанного акта Конгресса были должным образом соблюдены, я издал прокламацию 1 августа 1876 года, копия которой прилагается к настоящему документу.
Отчет военного министра показывает, что армия в течение года активно использовалась по просьбе Бюро по делам индейцев для усмирения определенных диких банд индейцев нации сиу и для поддержания мира на Юге во время выборов. Комиссия, созданная в соответствии с актом от 24 июля 1876 года для рассмотрения и подготовки отчета по «всему вопросу реформы и реорганизации армии», собралась в августе прошлого года и собрала большой объем статистических данных и мнений, относящихся к рассматриваемому предмету. В настоящее время они находятся на стадии рассмотрения, и работа над отчетом продолжается. Однако председатель комиссии уведомил меня, что будет невозможно выполнить положение акта, требующее представления отчета через меня Конгрессу в первый день этой сессии, так как еще не было времени для того зрелого обсуждения, которого требует важность этого предмета. Поэтому я прошу продлить срок представления отчета до 29 января 1877 года.
В соответствии с резолюцией от 15 августа 1876 года армейские уставы, подготовленные согласно акту от 1 марта 1875 года, не были обнародованы, а удерживаются до тех пор, пока не будет получен и рассмотрен отчет вышеупомянутой комиссии.
Актом от 15 августа 1876 года кавалерийские силы армии были увеличены на 2500 человек с условием, что они будут уволены по прекращении военных действий. На основании этого полномочия кавалерийские полки были усилены, и часть из них в настоящее время находится в полевых условиях, преследуя остатки индейцев, с которыми они вели боевые действия в течение лета.
Сметы Военного министерства составлены на основе численности личного состава, разрешенной законом, и их потребностей, выявленных многолетним опытом, а также с целью обеспечения со стороны должностных лиц бюро всех непредвиденных обстоятельств, которые могут возникнуть в течение периода, на который составляются сметы. За исключением смет инженерного корпуса (представленных в соответствии с актами Конгресса, требующими проведения изысканий и составления смет для улучшений в различных местностях), представленные сейчас сметы превышают ассигнования на 1874-75 и 1875-76 годы примерно на шесть миллионов. Это увеличение запрашивается для обеспечения возросших кавалерийских сил (если их услуги потребуются), для экономичного ведения работ по важным общественным зданиям, для обеспечения вооружением укреплений и производства стрелкового оружия, а также для пополнения запасов в снабженческих ведомствах. Ассигнования на последние за последние несколько лет были настолько ограничены, что накопленные запасы будут полностью исчерпаны в течение текущего года, и возникнет необходимость немедленно приступить к их пополнению.
Я обращаю ваше особое внимание на следующие рекомендации военного министра:
Первое. Чтобы претензии по акту от 4 июля 1864 года за припасы, изъятые армией во время войны, были изъяты из ведения генерал-квартирмейстера и генерального комиссара и переданы в Южную комиссию по претензиям. Эти претензии по своему характеру точно соответствуют тем, что сейчас находятся на рассмотрении Южной комиссии по претензиям, а бюро Военного министерства не располагают ни канцелярским штатом для их проверки, ни надлежащим аппаратом для расследования лояльности заявителей.
Второе. Чтобы Конгресс санкционировал схему аннуитетного фонда в пользу семей умерших офицеров, а также чтобы он предусмотрел постоянную организацию Службы связи, что было рекомендовано в моем последнем ежегодном послании.
Третье. Чтобы производственная деятельность Артиллерийского управления была сосредоточена на трех арсеналах и одном оружейном заводе, а оставшиеся арсеналы были проданы, и доходы от них были направлены Артиллерийским управлением на эту цель.
Ассигнования на улучшение рек и гаваней на текущий год составили 5 015 000 долларов. С моего одобрения военный министр распорядился, чтобы из этой суммы было израсходовано 2 000 000 долларов, при этом не должно было начинаться никаких новых работ, а те, что не имели национального значения, не должны были продолжаться. Впоследствии эта сумма была увеличена до 2 237 600 долларов, и работы в настоящее время ведутся на этой основе.
Улучшение Южного прохода реки Миссисипи под руководством Джеймса Б. Идса и его партнеров продвигается успешно. В настоящее время глубина канала между дамбами в устье прохода составляет 20,3 фута, а в начале прохода — 18,5 футов. Однако ни один из каналов не имеет ширины, требуемой для осуществления выплат со стороны Соединенных Штатов. Комиссия инженерных офицеров в настоящее время изучает эти работы, и их отчеты будут представлены, как только будут получены.
Отчет министра военно-морского флота показывает, что эта ветвь службы находится в состоянии, настолько эффективном, насколько это возможно при средствах и полномочиях, предоставленных Министерству. Конечно, невозможно соперничать с дорогостоящими и прогрессивными учреждениями великих европейских держав, используя старый материал нашего флота, увеличение которого не было санкционировано со времен войны, за исключением восьми малых крейсеров, построенных на замену другим, пришедшим в негодность. Тем не менее, было сделано все возможное при имеющихся средствах; и путем существенной перестройки некоторых наших старых кораблей из прочных материалов, а также полной починки и переоснащения нашего флота мониторов, военно-морской флот был постепенно доведен до такого состояния, что, хотя он и не сохраняет своего относительного положения среди прогрессивных флотов мира, он сейчас находится в более мощном и эффективном состоянии, чем когда-либо в мирное время.
Полный ремонт наших пяти тяжелых броненосцев задерживается только из-за недостаточности ассигнований, выделенных в прошлом году для рабочих бюро Министерства, которые по сумме были фактически меньше, чем те, что выделялись до войны, несмотря на значительно возросшие цены на рабочую силу и материалы, а также увеличение стоимости военно-морской службы, вызванное повсеместным использованием и высокой стоимостью паровых машин. Средства, необходимые для этого ремонта, должны быть предоставлены немедленно, чтобы он мог быть завершен без дальнейших ненужных задержек и расходов.
Когда это будет сделано, вся мощь нашего флота будет развита и использована в полной мере, и он будет мощным как для целей обороны, так и для наступательных действий, если в том возникнет необходимость на разумном расстоянии от наших берегов.
Тот факт, что наш флот не является более современным и мощным, стал поводом для жалоб на министра военно-морского флота со стороны лиц, которые в то же время критикуют и жалуются на его усилия по приведению имеющегося у нас флота в наилучшее и наиболее эффективное состояние; но здравый смысл страны поймет, что именно благодаря его практическим действиям мы в настоящее время вообще имеем в своем распоряжении эффективные военно-морские силы.
Отчет генерального почтмейстера показывает, что превышение расходов (исключая расходы за предыдущие годы) над доходами за финансовый год, закончившийся 30 июня 1876 года, составило 4 151 988,66 доллара.
Расчетные расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1878 года, составляют 36 723 432,43 доллара.
Расчетный доход за тот же период составляет 30 645 165 долларов, что оставляет расчетное превышение расходов, которое должно быть покрыто как дефицит, в размере 6 078 267,43 доллара.
Генеральный почтмейстер, как и его предшественник, убежден, что изменение основы для регулирования окладов почтмейстеров четвертого класса необходимо как для блага службы, так и для интересов Правительства, и настоятельно рекомендует, чтобы вознаграждение вышеупомянутого класса почтмейстеров основывалось на объеме деятельности их соответствующих отделений, определяемом по присяжным отчетам Аудитору о погашенных марках.
Несколько почтмейстеров в южных штатах выразили серьезные опасения за свою личную безопасность в связи с их работой в почтовой службе и специально просили, чтобы их сообщения об угрожающей опасности не предавались огласке, опасаясь, что это может привести к потере их жизней. Однако никаких положительных свидетельств вмешательства представлено не было, за исключением случая с почтовым курьером в Спартанбурге, Южная Каролина, который сообщил, что его насильно прогнали во время исполнения обязанностей по доставке почты из-за его политических взглядов. Помощник суперинтенданта Службы железнодорожной почты расследовал этот случай и сообщил, что курьер исчез со своего поста, оставив свою работу для выполнения заместителем. Генеральный почтмейстер считает этот случай достаточно показательным, чтобы оправдать его рекомендацию о введении более сурового наказания за преступление, связанное с нападением на любое лицо, отвечающее за почту, или за ее задержку или иное препятствование ей путем угроз причинения личного вреда.
«Очень отрадный результат представлен тем фактом, что дефицит этого Министерства в течение последнего финансового года был сокращен до 4 081 790,18 доллара по сравнению с 6 169 938,88 доллара в предыдущем году. Разницу можно проследить в значительном увеличении его обычных поступлений (которые значительно превышают расчетные показатели для них) и небольшом снижении его расходов».
Обычные поступления Почтового департамента за последние семь финансовых лет увеличивались в среднем более чем на 8 процентов в год, в то время как увеличение расходов за тот же период составило лишь около 5,50 процента в год, а снижение дефицита доходов происходило со скоростью почти 2 процента в год.
Отчет Комиссара по сельскому хозяйству, прилагаемый к этому посланию, окажется весьма интересным, поскольку он отмечает огромный прогресс последнего столетия в разнообразии продуктов земледелия; возросшие знания и навыки в труде по производству, сохранению и обработке оных для подготовки их к использованию человеком; в усовершенствованиях машин, помогающих земледельцу в его труде, и в знании тех научных дисциплин, которые необходимы для тщательной системы экономии в сельскохозяйственном производстве, а именно: химии, ботаники, энтомологии и т. д. Изучение этого отчета теми, кто заинтересован в сельском хозяйстве и получает от него средства к существованию, будет полезным, так как он указывает на те статьи, которые производятся в большем количестве, чем того требуют нужды мира, и поэтому должны продаваться по цене ниже себестоимости, и на те, которые приносят прибыль сверх себестоимости, поскольку нет перепроизводства.
Я призываю обратить особое внимание на потребность Министерства в новой галерее для размещения экспонатов, возвращенных со Всемирной выставки, включая экспонаты, подаренные очень многими иностранными государствами, а также на рекомендации Комиссара по сельскому хозяйству в целом.
Отчеты Комиссаров округа и совета здравоохранения только что получены — слишком поздно, чтобы прочитать их и дать по ним рекомендации, — и представляются здесь.
Международная выставка, проведенная в Филадельфии в этом году в ознаменование сотой годовщины американской независимости, оказалась большим успехом и, несомненно, принесет стране непреходящую пользу. Она показала огромный прогресс в искусствах, науках и механических навыках, достигнутый за одно столетие, и продемонстрировала, что мы лишь немногим отстаем от старых наций в любой из областей, а в некоторых у нас почти нет соперников. Она послужила также не только тому, чтобы собрать народы и продукты мастерства и труда со всех частей света, но и тому, чтобы собрать людей из всех уголков нашей собственной страны, что должно принести огромную пользу в плане полученной информации и порожденного чувства гордости за страну.
Учеными, заинтересованными в Смитсоновском институте и связанными с ним, в прилагаемом здесь сообщении было предложено перевезти правительственную экспозицию в столицу и построить или приобрести подходящее здание для ее размещения в качестве постоянной выставки. Я настоятельно рекомендую это; и, полагая, что Конгресс поддержит этот взгляд, я распорядился, чтобы все правительственные экспонаты на Всемирной выставке оставались там, где они есть, за исключением тех, которые могут быть повреждены при нахождении в здании, не предназначенном для защиты в ненастную погоду, или тех, которые могут потребоваться Министерству, предоставившему их, до тех пор, пока вопрос о постоянной выставке не будет решен.
Хотя денежные средства, ассигнованные Конгрессом для обеспечения участия различных исполнительных департаментов в Международной выставке 1876 года, были недостаточны для выполнения задачи в полном объеме, первоначально намеченном, мне приятно отметить весьма эффективный и достойный способ, которым комиссия, назначенная от этих различных департаментов для обеспечения выставки со стороны Правительства, выполнила свои обязанности на предоставленные им средства. Не имея прецедента, который мог бы направлять их при подготовке такого показа, успех их трудов был в полной мере подтвержден устойчивым вниманием, которое содержимое правительственного здания привлекало в течение периода выставки как со стороны иностранных, так и местных посетителей.
Я глубоко впечатлен ценностью коллекции, собранной Правительством для целей выставки, иллюстрирующей, как она это делает, минеральные ресурсы страны, статистические и практические свидетельства нашего роста как нации, а также использование механических искусств и применение прикладной науки в управлении делами Правительства.
Многие нации добровольно передали свои экспонаты Соединенным Штатам, чтобы повысить интерес к любой постоянной выставке, которую может предусмотреть Конгресс. За этот акт щедрости они должны получить благодарность народа, и я почтительно предлагаю принять резолюцию Конгресса на этот счет.
Нельзя слишком настоятельно призывать Конгресс к необходимости обеспечения большей защиты метода выбора и объявления результатов выборов Президента. При нынешней системе, по-видимому, не предусмотрено никакого средства правовой защиты для оспаривания выборов в каком-либо одном штате. Средство защиты частично, несомненно, заключается в просвещении избирателей. Обязательная поддержка свободной школы и лишение избирательных прав всех, кто не может читать и писать на английском языке, после установленного испытательного срока, встретили бы мое полное одобрение. Однако я не стал бы применять это к тем, кто уже является избирателем, но применил бы ко всем, кто станет таковым после истечения установленного испытательного срока. Иностранцы, приезжающие в эту страну, чтобы стать гражданами, которые образованы на своем родном языке, должны приобрести необходимые знания нашего языка в течение срока проживания, необходимого для получения натурализации. Если они не проявляют достаточного интереса к нашему языку, чтобы приобрести достаточные знания о нем, позволяющие им разумно изучать институты и законы страны, я не стал бы наделять их правом создавать такие законы или выбирать тех, кто это делает.
Я прилагаю к этому посланию для удобства обращения синопсис административных событий и всех рекомендаций Конгрессу, сделанных мной в течение последних семи лет. Время может показать, что некоторые из этих рекомендаций были задуманы не мудро, но я верю, что большая часть не сделает чести Администрации. Одна из этих рекомендаций встретила объединенную оппозицию одной политической партии в Сенате и сильную оппозицию со стороны другой, а именно: договор об аннексии Санто-Доминго Соединенными Штатами, к которому я специально обращусь, утверждая, как я это делаю, что если бы мои взгляды были поддержаны, страна сегодня находилась бы в более процветающем состоянии, как политически, так и финансово.
Санто-Доминго плодороден, и на его почве могут выращиваться именно те тропические продукты, которые Соединенные Штаты используют в таком большом количестве и которые сейчас производятся или подготавливаются к рынку почти исключительно рабским трудом, а именно: сахар, кофе, красильные деревья, красное дерево, тропические фрукты, табак и т. д. Около 75 процентов экспорта Кубы потребляется в Соединенных Штатах. Большой процент экспорта Бразилии также находит тот же рынок. Они оплачиваются почти исключительно звонкой монетой, поскольку законодательство, особенно на Кубе, неблагоприятно для взаимного обмена продуктами каждой страны. Мука, отправляемая с реки Миссисипи в Гавану, может пройти мимо самого входа в город по пути в порт в Испании, там заплатить пошлину, установленную на товары, предназначенные для реэкспорта, быть перегруженной на испанское судно и доставленной обратно почти к точке отправления, заплатив вторую пошлину, и все равно принести прибыль по сравнению с тем, что было бы получено при прямой отправке. Все, что производится на Кубе, могло бы производиться в Санто-Доминго. Будучи частью Соединенных Штатов, торговля между островом и материком была бы свободной. Не было бы экспортных пошлин на ее поставки и импортных пошлин на те, что приходят сюда. Не было бы импортных пошлин на припасы, машины и т. д., идущие из Штатов. Эффект, который был бы произведен на кубинскую торговлю при этих преимуществах для соперника, виден с первого взгляда. Кубинский вопрос был бы решен давным-давно в пользу «свободной Кубы». Сотни американских судов сейчас выгодно использовались бы для транспортировки ценных пород дерева и других продуктов почвы острова на рынок и для перевозки припасов и эмигрантов на него. Остров заселен лишь слабо, в то время как он имеет площадь, достаточную для выгодного трудоустройства нескольких миллионов человек. Почва вскоре перешла бы в руки капиталистов Соединенных Штатов. Продукты настолько ценны в торговле, что эмиграция туда поощрялась бы; эмансипированная раса Юга нашла бы там родной дом, где их гражданские права не оспаривались бы и где их труд был бы настолько востребован, что беднейшие из них могли бы найти средства, чтобы уехать. Таким образом, в случаях великого угнетения и жестокости, подобных тем, что практиковались над ними во многих местах в течение последних одиннадцати лет, целые общины искали бы убежища в Санто-Доминго. Я не предполагаю, что вся раса уехала бы, и нежелательно, чтобы они уезжали. Их труд желателен — почти незаменим — там, где они сейчас находятся. Но обладание этой территорией сделало бы негра «хозяином положения», позволив ему требовать свои права дома под угрозой найти их в другом месте.