Я обращаю ваше внимание на положения акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1869 года, который приостанавливает продвижение по службе в штабных корпусах армии до тех пор, пока это не будет предусмотрено законом. Я рекомендую установить количество офицеров в каждом звании в штабных корпусах и, когда количество в любом одном звании падает ниже установленного, заполнять вакансию путем продвижения по службе из низшего звания. Я также рекомендую, чтобы в случае вакансии должности начальника корпуса место заполнялось путем выбора из состава корпуса, в котором существует вакансия.
Отчет министра военно-морского флота показывает улучшение численности и эффективности военно-морских сил без существенного увеличения расходов на их содержание. Это объясняется политикой, которая была принята и расширяется так быстро, как позволяют наши материальные средства, по использованию меньших судов в качестве крейсеров на различных станциях. Благодаря этому мы смогли одновременно занять большую площадь крейсерства, чаще посещать порты, где желательно присутствие нашего флага, и в целом более эффективно выполнять соответствующие обязанности военно-морского флота в мирное время, не превышая численность личного состава или расходы, разрешенные законом.
В течение прошедшего года военно-морской флот, помимо своей регулярной службы, предоставлял людей и офицеров для судов Береговой службы и завершил санкционированные Конгрессом исследования перешейков Дарьен и Теуантепек, а также, согласно аналогичным полномочиям, отправил экспедицию, полностью укомплектованную и оснащенную, для исследования неизвестного северного океана.
Предложения отчета относительно необходимости увеличения и улучшения материальной части военно-морского флота, а также рекомендованный план сокращения личного состава службы до мирных стандартов путем постепенной отмены определенных званий офицеров, сокращения других и использования некоторых на службе в торговом флоте, хорошо продуманы и заслуживают внимательного рассмотрения Конгрессом.
Я также рекомендую, чтобы все повышения по службе в военно-морском флоте выше звания капитана производились по выбору, а не по старшинству. Этот курс обеспечит в высших званиях большую эффективность и создаст стимул для молодых офицеров совершенствоваться в знании своей профессии.
Текущая стоимость содержания военно-морского флота, ее стоимость по сравнению с предыдущим годом и сметы на предстоящий год содержатся в прилагаемом отчете министра военно-морского флота.
Увеличенные доходы почтового ведомства, как показано в прилагаемом отчете генерального почтмейстера, демонстрируют отрадное увеличение в этой отрасли государственной службы. Это показатель роста образования и процветания народа, двух элементов, в высшей степени способствующих силе и стабильности республик. С такой огромной территорией, как наша, большая часть которой малонаселена, но вся требующая услуг почты, в настоящее время нельзя ожидать, что это ведомство может стать самоокупаемым. Но постепенное приближение к этой цели из года в год уверенно ожидается, и день недалек, когда почтовое ведомство правительства окажется гораздо большим благом для всего народа, чем сейчас.
Предложения генерального почтмейстера по улучшениям в ведомстве, возглавляемом им, настоятельно рекомендуются вашему особому вниманию. Особенно я рекомендую благоприятное рассмотрение плана объединения телеграфной системы Соединенных Штатов с почтовой системой. Считается, что таким образом стоимость телеграфирования могла бы быть значительно снижена, а услуги оказаны так же хорошо, если не лучше. Это обеспечило бы дополнительное преимущество расширения телеграфа через части страны, где частное предпринимательство не будет его строить. Коммерция, торговля и, прежде всего, усилия по объединению широко разделенного народа в общность интересов всегда выигрывают от быстрого взаимодействия. Образование, основа республиканских институтов, поощряется увеличением возможностей для получения быстрых новостей со всех частей страны. Желание воспользоваться преимуществами таких улучшений будет стимулировать образование. Я отсылаю вас к отчету генерального почтмейстера для получения полных подробностей операций прошлого года и сравнительных отчетов результатов с предыдущими годами.
На исполнительную ветвь власти было возложено исполнение акта Конгресса, утвержденного 20 апреля 1871 года и обычно известного как закон Ку-клукс-клана, в части штата Южная Каролина. Необходимость предпринятого курса будет продемонстрирована отчетом Комитета по расследованию южных бесчинств. В соответствии с положениями вышеуказанного акта я издал прокламацию, призывающую народ Соединенных Штатов обратить на это внимание и заявляющую о моей неохоте использовать какие-либо чрезвычайные полномочия, тем самым возложенные на меня, за исключением случаев крайней необходимости, но объявляющую о моем намерении использовать такие полномочия всякий раз, когда это станет необходимым для обеспечения всем гражданам Соединенных Штатов мирного пользования правами, гарантированными им Конституцией и законами.
После принятия этого закона время от времени поступала информация о том, что объединения того характера, о котором говорится в этом законе, существуют и являются мощными во многих частях южных штатов, особенно в некоторых округах штата Южная Каролина.
Было проведено тщательное расследование, и было установлено, что в девяти округах этого штата такие объединения были активны и мощны, охватывая достаточную часть граждан, чтобы контролировать местную власть, и имея, среди прочего, целью лишение эмансипированного класса существенных преимуществ свободы и предотвращение свободных политических действий тех граждан, которые не симпатизировали их собственным взглядам. Среди их операций были частые порки и случайные убийства, обычно совершаемые ночью замаскированными лицами, причем жертвами почти во всех случаях были граждане с иными политическими убеждениями, чем у них, или освобожденные лица, проявившие склонность требовать равных прав с другими гражданами. Тысячи безобидных и благонамеренных граждан стали жертвами этого беззаконного насилия.
Вследствие этого 12 октября 1871 года была издана прокламация в соответствии с законом, призывающая членов этих объединений разойтись в течение пяти дней и сдать маршалу или военным офицерам Соединенных Штатов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые ими для осуществления своих незаконных целей.
Поскольку это предупреждение не было принято во внимание, 17 октября была издана другая прокламация, приостанавливающая привилегии судебного приказа habeas corpus в девяти округах этого штата.
Было дано указание, чтобы в округах, таким образом обозначенных, лица, предположительно являющиеся членами таких незаконных объединений на основании достоверной информации, были арестованы военными силами Соединенных Штатов и доставлены маршалу для обращения с ними в соответствии с законом. В двух из указанных округов, Йорк и Спартанберг, было произведено много арестов. По последним данным, число лиц, арестованных таким образом, составило 168. Несколько сотен человек, преступность которых была признана менее значительной, были временно освобождены. Они, как правило, признались в своей вине.
При проведении этих арестов была проявлена большая осторожность, и, несмотря на большое число, считается, что ни один невиновный человек сейчас не находится под стражей. Заключенные будут содержаться под стражей до регулярного суда в судебных органах Соединенных Штатов.
Как только стало ясно, что власти Соединенных Штатов собираются принять решительные меры для обеспечения соблюдения закона, многие лица скрылись, и есть веские основания полагать, что все такие лица нарушили закон. Полный отчет о том, что было сделано в соответствии с этим законом, будет представлен Конгрессу генеральным прокурором.
В Юте все еще остается пережиток варварства, отвратительный для цивилизации, порядочности и законов Соединенных Штатов. Однако были найдены территориальные чиновники, которые готовы выполнять свой долг в духе справедливости и с должным чувством необходимости поддержания величия закона. Ни многоженство, ни какое-либо другое нарушение существующих статутов не будет допущено на территории Соединенных Штатов. Мы имеем дело сейчас не с религией так называемых Святых, а с их практикой. Они будут защищены в поклонении Богу в соответствии с велениями их совести, но им не будет позволено нарушать законы под прикрытием религии.
Конгрессу может быть целесообразно рассмотреть, каков при исполнении законов против многоженства должен быть статус многоженцев и их потомства. Уместность принятия Конгрессом разрешительного акта, уполномочивающего территориальное законодательное собрание Юты узаконить всех детей, рожденных до времени, установленного в акте, могла бы быть оправдана гуманностью по отношению к этим невинным детям. Это лишь предложение, а не рекомендация.
Политика, проводимая в отношении индейцев, дала благоприятные результаты, насколько можно судить по ограниченному времени, в течение которого она действует. Благодаря усилиям различных христианских обществ, которым было поручено выполнение этой политики, и совета уполномоченных, уполномоченного законом от 10 апреля 1869 года, многие племена индейцев были побуждены поселиться в резервациях, возделывать почву, выполнять производительный труд различных видов и частично принять цивилизацию. О них заботятся таким образом, как есть надежда, чтобы побудить тех, кто все еще придерживается своих старых привычек жизни, воспользоваться единственной возможностью, которая у них осталась, чтобы избежать истребления.
Я рекомендую либеральные ассигнования для осуществления индейской мирной политики не только потому, что она гуманна, христианская и экономична, но и потому, что она правильна.
Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению также политику предоставления территориального правительства индейцам на Индейской территории к западу от Арканзаса и Миссури и к югу от Канзаса. При этом каждое право, гарантированное индейцу договором, должно быть обеспечено. Такой курс мог бы со временем стать средством сбора большинства индейцев, находящихся сейчас между Миссури и Тихим океаном и к югу от британских владений, в одну территорию или один штат. Министр внутренних дел подробно осветил этот предмет, и я рекомендую вам его предложения.
Я возобновляю свою рекомендацию рассматривать государственные земли как наследие наших детей, распоряжаться которым следует только по мере необходимости для занятия и реальными поселенцами. Те, что уже предоставлены, были в значительной части распределены таким образом, чтобы обеспечить доступ к остальным для трудолюбивого поселенца, который может пожелать ими воспользоваться, но следует проявлять осторожность даже при достижении столь желаемой цели.
Образовательные интересы могут быть хорошо обслужены предоставлением доходов от продажи государственных земель поселенцам. Я не хочу, чтобы меня понимали как рекомендующего в малейшей степени сокращение того, что делается Генеральным правительством для поощрения образования.
Отчет министра внутренних дел, представленный вместе с этим, даст вам всю информацию, собранную и подготовленную к публикации в отношении переписи, проведенной в течение 1870 года; операций Бюро образования за год; Патентного бюро; Пенсионного бюро; Земельного управления и Индейского бюро.
Отчет комиссара сельского хозяйства дает представление об операциях его ведомства за год. Поскольку сельское хозяйство является основой нашего процветания, нельзя придавать слишком большое значение трудам этого ведомства. Оно находится в руках способного руководителя с способными помощниками, все ревностно посвятившие себя внедрению в сельскохозяйственное производство нации всех полезных продуктов, адаптированных к любому из различных климатов и почв нашей огромной территории, и предоставлению всей полезной информации о методах возделывания, растениях, зерновых и других продуктах, адаптированных к конкретным местностям. Тихо, но верно Сельскохозяйственное бюро приносит большое национальное благо, и если его щедро поддерживать, тем шире будет распространяться его влияние и тем менее зависимыми мы будем от продуктов иностранных стран.
Предмет вознаграждения руководителей бюро и чиновников, занимающих ответственные должности и требующих способностей и характера для надлежащего исполнения, является тем, к чему приглашается ваше внимание. Лишь немногие из чиновников получают вознаграждение, равное достойному содержанию семьи, в то время как их обязанности таковы, что затрагивают миллионы интересов. В частной жизни услуги требуют вознаграждения, равного оказанным услугам; мудрая экономия продиктовала бы то же правило на государственной службе.
Я не привел сметы на содержание правительства на предстоящий год, а также сравнительный отчет между расходами за прошедший год и годом, непосредственно предшествующим, потому что все эти цифры содержатся в прилагаемых отчетах или в тех, что представлены непосредственно Конгрессу. Эти сметы имеют мое одобрение.
Поскольку прошло более шести лет с тех пор, как был произведен последний враждебный выстрел между армиями, тогда противостоявшими друг другу — одна за сохранение, другая за разрушение Союза — можно вполне рассмотреть, не пришло ли теперь время снять ограничения, наложенные четырнадцатой поправкой. Эта поправка не исключает голосование, а лишь налагает ограничение на занятие должностей на определенные классы. Когда чистота голосования обеспечена, большинство обязательно изберет чиновников, отражающих взгляды большинства. Я не вижу преимущества или уместности исключения людей из должностей только потому, что они до восстания имели положение и характер, достаточные для избрания на должности, требующие от них принятия присяги на верность Конституции, и допущения к правомочности тех, кто придерживается точно таких же взглядов, но имеет меньшее положение в своих общинах. Можно сказать, что первые нарушили присягу, в то время как вторые — нет; у вторых не было возможности сделать это. Если бы они приняли эту присягу, нельзя сомневаться, что они нарушили бы ее, как и первый класс. Если есть какие-либо великие преступники, выделяющиеся среди всех остальных за ту роль, которую они сыграли в оппозиции правительству, они могли бы, по суждению Конгресса, быть исключены из такой амнистии.
Этот предмет представляется на ваше внимательное рассмотрение.
Положение южных штатов, к сожалению, не такое, каким хотели бы видеть его все истинные патриотически настроенные граждане. Социальный остракизм из-за мнений, личное насилие или угрозы в адрес лиц, придерживающихся политических взглядов, противоположных тем, которых придерживается большинство старых граждан, препятствует иммиграции и притоку столь необходимого капитала в штаты, недавно находившиеся в состоянии восстания. Это будет счастливое состояние страны, когда старые граждане этих штатов будут проявлять интерес к общественным делам, распространять честно принятые идеи, голосовать за людей, представляющих их взгляды, и терпеть такую же свободу выражения мнений и голосования у тех, кто придерживается иных политических убеждений.
В соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 21 февраля 1871 года, в округе Колумбия было организовано территориальное правительство. Его результаты до сих пор полностью оправдали ожидания его сторонников. Под руководством территориальных чиновников была начата система улучшений, благодаря которой Вашингтон быстро становится городом, достойным столицы нации. Поскольку граждане округа добровольно обложили себя налогом на крупную сумму с целью содействия украшению места пребывания правительства, я рекомендую либеральные ассигнования со стороны Конгресса, чтобы правительство могло нести свою справедливую долю расходов по осуществлению разумной системы улучшений.
Из-за большого пожара в Чикаго были уничтожены самые важные из правительственных зданий в этом городе. Те, что сгорели, уже стали неадекватными потребностям правительства в этом растущем городе, и, глядя в ближайшее будущее, были совершенно неадекватны. Поэтому я рекомендую немедленно выделить ассигнования на покупку остальной части квартала, на котором стояли сгоревшие здания, при условии, что его можно купить по справедливой оценке, или при условии, что законодательное собрание Иллинойса примет закон, разрешающий его отчуждение для правительственных целей; а также ассигнования на столько денег, сколько может быть надлежащим образом потрачено на возведение новых зданий в течение этого финансового года.
Количество иммигрантов, не знающих наших законов, привычек и т. д., ежегодно прибывающих в нашу страну, стало настолько большим, а злоупотребления, практикуемые в отношении них, настолько многочисленными и вопиющими, что я предлагаю действия Конгресса для их защиты. Мне кажется, это справедливый предмет законодательства Конгресса. Я не могу сейчас изложить так полно, как желаю, характер жалоб, высказываемых иммигрантами на обращение, которое они получают, но постараюсь сделать это во время сессии Конгресса, особенно если этот предмет привлечет ваше внимание.
Целью администрации было обеспечение честности и эффективности во всех государственных должностях. Каждый государственный служащий, нарушивший доверие, оказанное ему, преследовался со всей строгостью закона. Если плохие люди получили места, это было виной системы, установленной законом и обычаем для назначения на должности, или виной тех, кто рекомендует на правительственные должности лиц, недостаточно хорошо известных им лично, или кто дает письма, подтверждающие характер соискателей должностей без надлежащего чувства серьезной ответственности, которую такой курс возлагает на них. Реформа государственной службы, которая может исправить это злоупотребление, весьма желательна. В торговых делах деловой человек, который дает рекомендательное письмо другу, чтобы позволить ему получить кредит у незнакомца, считается морально ответственным за честность своего друга и его способность выполнить свои обязательства. Реформаторский закон, который обеспечил бы соблюдение этого принципа против всех поручителей лиц на государственные должности, обеспечил бы большую осторожность при составлении рекомендаций. Полезный урок был преподан небрежному и нечестному государственному служащему большим количеством судебных преследований и обвинительных приговоров за последние два года.