«Сборник посланий и документов президентов. Том 7, часть 1: Улисс С. Грант»

1. Комиссия самостоятельно организует свою работу и нанимает собственных канцелярских помощников, удерживая свои «необходимые расходы на транспортировку, содержание и оплату труда клерков при фактическом выполнении указанной службы» в пределах суммы, выделенной на это Конгрессом.

2. Комиссии должны быть предоставлены полные возможности для проверки записей Индейского управления и получения полной информации о ведении всех частей его дел.

3. Они имеют полные полномочия инспектировать лично или через подкомитеты различные индейские суперинтендантства и агентства на индейских территориях, присутствовать при выплате аннуитетов, на консультациях или советах с индейцами, а также, находясь на местах, давать советы суперинтендантам и агентам при исполнении ими своих обязанностей.

4. Они уполномочены присутствовать лично или через подкомитеты при закупках товаров для нужд индейцев, инспектировать указанные закупки и консультировать по этому поводу Комиссара по делам индейцев.

5. Всякий раз, когда они сочтут необходимым или целесообразным изменить или модифицировать инструкции суперинтендантов или агентов, они будут сообщать об этом через офис Комиссара по делам индейцев Военному министру, и таким же образом — свои советы относительно изменений в способах закупки товаров или ведения дел Бюро по делам индейцев в целом. Жалобы на суперинтендантов, агентов или других должностных лиц будут таким же образом направляться в Бюро по делам индейцев или Министерство внутренних дел для принятия мер.

6. Комиссия на своих заседаниях будет определять рекомендации, которые следует внести относительно планов цивилизации или взаимодействия с индейцами, и представлять их для принятия мер указанным выше способом, и все планы, связанные с расходованием государственных средств, будут рассматриваться Исполнительной властью или Министром внутренних дел до того, как расходы будут произведены в соответствии с ними.

7. Обычные способы отчетности перед Казначейством не могут быть изменены, поэтому все расходы должны подлежать утверждению, требуемому законом и правилами Министерства финансов, а все ваучеры должны соответствовать тем же законам и требованиям и проходить через обычные каналы.

8. Всем правительственным чиновникам, связанным с индейской службой, предписывается предоставлять все возможности и условия указанной комиссии и их подкомитетам при выполнении ими своих обязанностей, с величайшим уважением прислушиваться к их советам в пределах позитивных инструкций таких чиновников от их начальства; предоставлять таким комиссарам полный доступ к их записям и счетам, а также сотрудничать с ними самым решительным образом в пределах своих надлежащих полномочий в общей работе по цивилизации индейцев, защите их законных прав и стимулированию их к тому, чтобы они становились трудолюбивыми гражданами с постоянным жильем, вместо того чтобы вести кочевой и дикий образ жизни.

9. Комиссия будет вести такие записи или протоколы своих заседаний, которые могут потребоваться для предоставления доказательств их действий, и предусмотрит порядок, в котором их сообщения правительству и советы ему будут составляться и заверяться.

У. С. ГРАНТ.

[From the Daily Morning Chronicle, Washington, September 8, 1869.]

DEPARTMENT OF STATE, Washington, September 7, 1869. 4

Мой печальный долг — сообщить вам, что достопочтенный Джон А. Роулинс, Военный министр, скончался вчера днем в 16:12. Вследствие этого скорбного события Президент распоряжается, чтобы Исполнительные департаменты Правительства проявили все знаки уважения, установленные обычаем в память о столь выдающемся государственном деятеле и столь достойном гражданине.

Я, сэр, с глубоким уважением, ваш покорный слуга,

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

[From the Daily Morning Chronicle, Washington, September 8, 1869.]

DEPARTMENT OF STATE, Washington, September 7, 1869.

СЭР: Имею честь сообщить вам, что Президент поручил мне передать вам свое распоряжение о том, что в честь памяти достопочтенного Джона А. Роулинса, покойного Военного министра, скончавшегося вчера в 16:12, Исполнительные департаменты должны быть украшены траурными знаками в течение тридцати дней и закрыты с утра 8-го числа до тех пор, пока не будут совершены похоронные обряды по усопшему.

Имею честь быть вашим покорным слугой,

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

DEPARTMENT OF STATE, Washington, September 7, 1869.

Останки достопочтенного Джона А. Роулинса, покойного Военного министра, будут преданы земле с воинскими почестями под руководством Генерала Армии в четверг, 9-го числа, в 10 часов утра. Следующие лица будут исполнять обязанности носильщиков гроба по этому случаю:

Бревет-генерал-майор Эдвард Д. Таунсенд, генерал-адъютант; бревет-генерал-майор Рэндольф Б. Марси, генерал-инспектор; бревет-генерал-майор Джозеф Холт, генерал-судья-адвокат; бревет-генерал-майор Монтгомери К. Мейгс, генерал-квартирмейстер; бревет-генерал-майор Амос Б. Итон, генерал-комиссар; бревет-генерал-майор Джозеф К. Барнс, главный хирург; бревет-генерал-майор Б. У. Брайс, генерал-казначей; бревет-генерал-майор А. А. Хамфрис, главный инженер; бревет-генерал-майор Александр Б. Дайер, начальник артиллерийского управления; бревет-бригадный генерал Альберт Дж. Майер, главный офицер связи; бревет-генерал-майор О. О. Ховард; бревет-генерал-майор Джон Э. Смит; коммодор Меланктон Смит, начальник бюро оснащения; бригадный генерал Джейкоб Зейлин, Корпус морской пехоты; бригадный генерал Джайлс А. Смит, второй помощник генерального почтмейстера; достопочтенный Сейлс Дж. Боуэн, мэр Вашингтона.

В день похорон из всех арсеналов, фортов и военно-морских верфей Соединенных Штатов, а также из Военной и Военно-морской академий будет произведено обычное количество залпов. Флаги будут приспущены, таможни закрыты, а все общественные работы приостановлены в течение дня.

Генерал Армии и главы нескольких Исполнительных департаментов издадут приказы, необходимые для выполнения этих указаний.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

GENERAL ORDERS, No. 69.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, October 9, 1869.

I. Следующий приказ Президента был получен из Военного министерства:

EXECUTIVE MANSION, Washington, October 8, 1869.

На Президента возлагается печальный долг объявить народу Соединенных Штатов о смерти одного из его уважаемых предшественников, Франклина Пирса, которая произошла в Конкорде рано утром сегодня.

Выдающийся в государственных советах и всеобщий любимец в частной жизни, его смерть будет оплакана с печалью, подобающей утрате, которую несет его страна в связи с его кончиной.

В знак уважения к его памяти приказывается, чтобы Исполнительный особняк и несколько департаментов в Вашингтоне были украшены траурными знаками, а вся деятельность была приостановлена в день похорон.

Далее приказывается, чтобы Военное и Военно-морское министерства обеспечили отдание соответствующих воинских и военно-морских почестей по этому случаю памяти этого выдающегося гражданина, который ушел от нас.

У. С. ГРАНТ.

II. В соответствии с инструкциями Президента и Военного министра, на следующий день после получения этого приказа на каждом военном посту войска будут выстроены в 10 часов утра, и приказ будет зачитан им, после чего все работы на этот день будут прекращены.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать залпов, а затем с интервалом в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из тридцати семи залпов.

Офицеры Армии будут носить траурную повязку на левом рукаве и на своих мечах, а знамена нескольких полков будут украшены траурными знаками в течение тридцати дней.

По приказу генерала Шермана:

Дж. К. КЕЛТОН, помощник генерал-адъютанта.

GENERAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, October 9, 1869.

О смерти экс-президента Франклина Пирса объявлено в следующем приказе Президента Соединенных Штатов:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеизложенного приказа настоящим предписывается произвести двадцать один залп с интервалом в одну минуту каждый на нескольких военно-морских верфях и станциях в день похорон, если этот приказ будет получен вовремя, в противном случае — на следующий день после его получения, начиная с полудня, а также на борту флагманских кораблей в каждом флоте. Флаги на нескольких военно-морских верфях, военно-морских станциях, казармах морской пехоты и судах в строю будут приспущены от восхода до заката в день, когда производятся минутные залпы.

Все офицеры Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак, прикрепленный к эфесу меча и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

ДЖО. М. РОБЕСОН, Министр военно-морского флота.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

WASHINGTON, October 19, 1869.

Все письменные сообщения, предназначенные для исполнительной власти этого Правительства и касающиеся государственных дел любого рода, включая предложения по законодательству, претензии, контракты, трудоустройство, назначения и снятия с должности, а также помилования, должны передаваться через Департамент, к которому надлежащим образом относится предмет сообщения. Сообщения, переданные иным образом, рассматриваться не будут.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 6, 1869.

Сенату и Палате представителей:

Представая перед вами впервые в качестве главы этого великого государства, я испытываю благодарность к Дающему все блага за многие преимущества, которыми мы пользуемся. Мы благословлены миром внутри страны и не связаны за рубежом никакими запутанными союзами, предвещающими беду; обладаем территорией, непревзойденной по плодородию, площадью, достаточной для обеспечения жизни 500 000 000 человек, и изобилующей всеми видами полезных ископаемых в количестве, достаточном для снабжения мира на многие поколения; обильными урожаями; разнообразием климата, приспособленного для производства всех видов земных богатств и отвечающего привычкам, вкусам и потребностям всего живого; населением в 40 000 000 свободных людей, говорящих на одном языке; возможностями для каждого смертного получить образование; институтами, не закрывающими ни для кого пути к славе или любому благословению судьбы, которое может быть желанным; свободой кафедры, прессы и школы; доходами, поступающими в Национальное казначейство сверх потребностей Правительства. К счастью, согласие быстро восстанавливается в наших собственных границах. Промышленность, доселе неизвестная в нашей стране, зарождается во всех секторах, создавая степень национальной независимости, не имеющую аналогов ни у одной другой державы.

Эти и бесчисленные другие блага вверены вашей и моей заботе для сохранения на короткий период нашего пребывания в должности. Вскоре каждый из нас должен вернуться в ряды народа, который даровал нам наши почести, и отчитаться перед ним за свое управление. Я искренне желаю, чтобы ни вы, ни я не были осуждены свободным и просвещенным электоратом или нашей собственной совестью.

Выйдя из восстания гигантского масштаба, которому, как известно, содействовали симпатии и помощь наций, с которыми мы находились в мире, одиннадцать штатов Союза четыре года назад остались без законных правительств штатов. Был заключен государственный долг; американская торговля была почти изгнана с морей; промышленность половины страны была выведена из-под контроля капиталиста и помещена туда, где весь труд по праву принадлежит — в распоряжение трудящегося. Работа по восстановлению правительств штатов, лояльных Союзу, по защите и поощрению свободного труда и обеспечению средств для выплаты процентов по государственному долгу получила достаточное внимание со стороны Конгресса. Хотя ваши усилия не увенчались успехом во всех отношениях, как можно было бы желать, все же в целом они были более успешными, чем можно было обоснованно ожидать.

Семь штатов, принявших указы о сецессии, были полностью восстановлены на своих местах в Союзе. Восьмой (Джорджия) провел выборы, на которых ратифицировал свою конституцию, республиканскую по форме, избрал губернатора, членов Конгресса, законодательный орган штата и всех других необходимых должностных лиц. Губернатор был должным образом приведен к присяге, а законодательный орган собрался и выполнил все действия, требуемые от них актами Конгресса о Реконструкции Юга. Впоследствии, однако, в нарушение конституции, которую они только что ратифицировали (как позже решил верховный суд штата), они лишили мест цветных членов законодательного органа и допустили к местам некоторых членов, которые дисквалифицированы третьим пунктом четырнадцатой поправки к Конституции — статьи, которую они сами способствовали ратифицировать. В этих обстоятельствах я хотел бы представить вам на рассмотрение, не было бы мудро без промедления принять закон, разрешающий губернатору Джорджии созвать членов, первоначально избранных в законодательный орган, требуя от каждого члена принести присягу, предписанную актами о Реконструкции Юга, и не допуская никого, кто является неправомочным согласно третьему пункту четырнадцатой поправки.

Освобожденные рабы под защитой, которую они получили, делают быстрые успехи в обучении, и не слышно жалоб на недостаток трудолюбия с их стороны там, где они получают справедливое вознаграждение за свой труд. Средства, предусмотренные для выплаты процентов по государственному долгу, вместе со всеми другими расходами Правительства, более чем достаточны. Потеря нашей торговли — единственный результат недавнего восстания, который не получил от вас достаточного внимания. К этому предмету я призываю ваше пристальное внимание. Я не буду сейчас предлагать планы, с помощью которых эта цель может быть достигнута, но, если необходимо, сделаю это предметом специального послания во время сессии Конгресса.

На мартовской сессии Конгресс совместной резолюцией уполномочил Исполнительную власть назначить выборы в штатах Вирджиния, Миссисипи и Техас, чтобы представить им конституции, которые каждый из них ранее разработал на конвенте, и представить конституции, целиком или отдельными частями, для голосования по усмотрению Исполнительной власти. На основании этих полномочий были назначены выборы. В Вирджинии выборы состоялись 6 июля 1869 года. Избранные губернатор и вице-губернатор были приведены к присяге. Законодательный орган собрался и выполнил все, что требовалось этой резолюцией и всеми актами Конгресса о Реконструкции Юга, и воздержался от всех сомнительных полномочий. Я рекомендую, чтобы ее сенаторы и представители были незамедлительно допущены к своим местам, а штат был полностью восстановлен на своем месте в семье штатов. Выборы были назначены в Миссисипи и Техасе, чтобы начаться 30 ноября 1869 года и продлиться два дня в Миссисипи и четыре дня в Техасе. Выборы состоялись, но результат неизвестен. Следует надеяться, что действия законодательных органов этих штатов, когда они соберутся, будут такими, чтобы получить ваше одобрение, и тем самым завершить работу по Реконструкции Юга.

Среди зол, вытекающих из восстания и еще не упомянутых, — это неконвертируемая валюта. Это зло, которое, я надеюсь, получит ваше самое пристальное внимание. Одной из высочайших обязанностей Правительства является обеспечение граждан средством обмена фиксированной, неизменной стоимости. Это подразумевает возвращение к платежам звонкой монетой, и никакой замены этому придумать нельзя. Это должно быть начато сейчас и достигнуто в кратчайшие возможные сроки, совместимые со справедливым учетом интересов класса должников. Немедленное возобновление, если оно осуществимо, не было бы желательным. Оно заставило бы класс должников выплатить сверх своих контрактов премию на золото на дату их покупки и привело бы к банкротству и краху тысячи людей. Колебания, однако, в бумажной стоимости меры всех ценностей (золота) наносят ущерб интересам торговли. Это делает делового человека невольным игроком, ибо во всех продажах, где должен быть произведен будущий платеж, обе стороны спекулируют относительно того, какова будет стоимость валюты, которая должна быть выплачена и получена. Я настоятельно рекомендую вам, таким образом, такое законодательство, которое обеспечит постепенное возвращение к платежам звонкой монетой и немедленно положит конец колебаниям стоимости валюты.

Методы достижения первого из этих результатов так же многочисленны, как и спекулянты в политической экономии. Для достижения последнего я вижу только один путь, а именно: уполномочить Казначейство выкупать свою собственную бумагу по фиксированной цене при предъявлении и удерживать от обращения всю валюту, выкупленную таким образом, до тех пор, пока она не будет продана снова за золото.

Огромные ресурсы нации, как развитые, так и неразвитые, должны сделать наш кредит лучшим на земле. При меньшем налоговом бремени, чем то, которое граждане несли последние шесть лет, весь государственный долг мог бы быть выплачен за десять лет. Но нежелательно, чтобы народ облагался налогами для его выплаты в это время. Год за годом способность платить возрастает в быстром соотношении. Но бремя процентов должно быть уменьшено так быстро, как это можно сделать без нарушения контракта. Государственный долг представлен в значительной части облигациями со сроком погашения от пяти до двадцати и от десяти до сорока лет, приносящими проценты по ставке 6 и 5 процентов соответственно. Правительство имеет право по своему усмотрению выплатить эти облигации в любой период после истечения минимального срока, указанного на их лицевой стороне. Время уже истекло, когда большая часть из них может быть выкуплена, и быстро приближается время, когда все могут быть. Считается, что все, которые сейчас подлежат оплате, могут быть заменены облигациями с процентной ставкой, не превышающей 4,5 процента, и по мере того, как остальные станут подлежать оплате, они могут быть заменены таким же образом. Для этого может потребоваться разрешить выплату процентов в любом из трех или четырех финансовых центров Европы или любым помощником казначея Соединенных Штатов по выбору держателя облигации. Я предлагаю этот предмет на рассмотрение Конгресса, а также одновременно с этим — целесообразность выкупа нашей валюты, как было предложено ранее, по ее рыночной стоимости на момент вступления закона в силу, увеличивая ставку, по которой валюта должна покупаться и продаваться, изо дня в день или из недели в неделю, по той же процентной ставке, которую Правительство платит по своим облигациям.

Предметы тарифов и внутренних налогов обязательно получат ваше внимание. Доходы страны превышают потребности и могут быть безопасно сокращены. Но поскольку финансирование долга за счет 4- или 4,5-процентного займа значительно сократило бы ежегодные текущие расходы, тем самым, после финансирования, оправдывая большее сокращение налогообложения, чем было бы целесообразно сейчас, я предлагаю отложить этот вопрос до следующего заседания Конгресса.

Может быть целесообразным изменить налогообложение и тарифы в случаях, когда действующими законами создаются несправедливые или обременительные дискриминации, но общую ревизию законов, регулирующих этот предмет, я рекомендую отложить на настоящее время. Я также предлагаю возобновить налог на доходы, но по сниженной ставке, скажем, 3 процента, и чтобы этот налог истек через три года.

С финансированием государственного долга, как здесь предложено, я чувствую себя вправе сказать, что налоги и доходы от импорта могут быть безопасно сокращены с шестидесяти до восьмидесяти миллионов в год сразу и могут быть еще более сокращены из года в год по мере развития ресурсов страны.

Отчет Министра финансов показывает, что доходы Правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 370 943 747 долларов, а расходы, включая проценты, премии и т. д., — 321 490 597 долларов. Оценки на предстоящий год более благоприятны для Правительства и, несомненно, покажут гораздо большее сокращение государственного долга.

Поступления в Казначейство сверх расходов превысили сумму, необходимую для зачисления в счет погашения долга, как предусмотрено законом. Запирание излишков в Казначействе и удержание их от обращения привело бы к такому сокращению валюты, которое парализовало бы торговлю и серьезно повлияло бы на процветание страны. В этих обстоятельствах Министр финансов и я сердечно согласились в целесообразности использования всех излишков валюты в Казначействе для покупки государственных облигаций, тем самым уменьшая приносящую проценты задолженность страны, и представления Конгрессу вопроса о распоряжении облигациями, купленными таким образом. Облигации, находящиеся сейчас в Казначействе, составляют около семидесяти пяти миллионов, включая те, которые принадлежат фонду погашения. Я рекомендую, чтобы вся сумма была зачислена в счет фонда погашения.

Ваше внимание почтительно приглашается к рекомендациям Министра финансов о создании должности комиссара по таможенным доходам; об увеличении окладов определенным категориям должностных лиц; о замене находящихся в обращении 3-процентных сертификатов увеличенным выпуском банкнот национальных банков; и особенно к его рекомендации об отмене законов, позволяющих долю штрафов, пени, конфискаций и т. д. должностным лицам Правительства или информаторам.

Должность Комиссара по внутренним доходам является одной из самых трудных и ответственных в Правительстве. Она лишь немногим, если вообще уступает, должности в Кабинете по своей важности и ответственности. Поэтому я прошу о таком законодательстве, которое, по вашему суждению, поставит эту должность на уровень достоинства, соразмерный ее важности, а также характеру и квалификации того класса людей, которые требуются для ее надлежащего исполнения.

Поскольку Соединенные Штаты являются самой свободной из всех наций, то и их народ сочувствует всем народам, борющимся за свободу и самоуправление; но, сочувствуя таким образом, мы обязаны ради нашей чести воздерживаться от навязывания наших взглядов нежелающим нациям и от принятия заинтересованного участия, без приглашения, в ссорах между различными нациями или между правительствами и их подданными. Наш курс всегда должен соответствовать строгой справедливости и закону, международному и местному. Такова была политика Администрации в решении этих вопросов. Более года ценная провинция Испании, наш близкий сосед, к которому весь наш народ не может не испытывать глубокого интереса, борется за независимость и свободу. Народ и Правительство Соединенных Штатов питают те же теплые чувства и симпатии к народу Кубы в его текущей борьбе, которые они проявляли на протяжении предыдущих сражений между Испанией и ее бывшими колониями в пользу последних. Но конфликт ни в один момент не принял условий, которые равносильны войне в смысле международного права или которые свидетельствовали бы о существовании де-факто политической организации повстанцев, достаточной для оправдания признания воюющей стороны.

Однако поддерживается принцип, что эта нация сама является судьей, когда предоставлять права воюющей стороны — народу ли, борющемуся за освобождение от правительства, которое он считает угнетательским, или независимым нациям, находящимся в состоянии войны друг с другом.

Соединенные Штаты не имеют желания вмешиваться в существующие отношения Испании с ее колониальными владениями на этом континенте. Они верят, что в должное время Испания и другие европейские державы найдут свой интерес в прекращении этих отношений и установлении своих нынешних зависимых территорий в качестве независимых держав — членов семьи наций. Эти зависимые территории больше не рассматриваются как подлежащие передаче от одной европейской державы к другой. Когда нынешние отношения колоний прекращаются, они должны стать независимыми державами, осуществляющими право выбора и самоконтроля в определении своего будущего состояния и отношений с другими державами.

Соединенные Штаты, чтобы положить конец кровопролитию на Кубе и в интересах соседнего народа, предложили свои добрые услуги для доведения существующего конфликта до завершения. Предложение, не будучи принятым Испанией на основе, которую, как мы полагали, могла бы принять Куба, было отозвано. Есть надежда, что добрые услуги Соединенных Штатов могут еще оказаться полезными для урегулирования этой несчастной распри. Тем временем ряд незаконных экспедиций против Кубы был пресечен. Администрация стремилась добросовестно исполнять законы о нейтралитете, независимо от того, насколько неприятной была эта задача, ставшая таковой из-за страданий, которые мы перенесли от отсутствия подобной добросовестности по отношению к нам со стороны других наций.

26 марта прошлого года шхуна Соединенных Штатов «Лиззи Мейджор» была задержана в открытом море испанским фрегатом, и два пассажира были сняты с нее и доставлены в качестве заключенных на Кубу. Представления об этих фактах были сделаны испанскому Правительству, как только официальная информация о них достигла Вашингтона. Двое пассажиров были освобождены, и испанское Правительство заверило Соединенные Штаты, что капитан фрегата при совершении захвата действовал без законных оснований, что он получил выговор за неправомерность своего поведения и что испанские власти на Кубе не санкционируют никаких действий, которые могли бы нарушить права или проявить неуважение к суверенитету этой нации.

Вопрос о захвате брига «Мэри Лоуэлл» на одном из Багамских островов испанскими властями является сейчас предметом переписки между этим Правительством и правительствами Испании и Великобритании.

Генерал-капитан Кубы примерно в мае прошлого года издал прокламацию, разрешающую проведение обысков судов в открытом море. Против этого был немедленно выражен протест, после чего Генерал-капитан издал новую прокламацию, ограничивающую право обыска судами Соединенных Штатов в той мере, в какой это разрешено договором 1795 года. Эта прокламация, однако, была немедленно отозвана.

Я всегда чувствовал, что между Республикой Соединенных Штатов и всеми независимыми нациями на этом континенте должны культивироваться самые тесные отношения. Возможно, стоит рассмотреть, не могут ли быть выгодно заключены новые договоры между нами и ими для обеспечения более тесных отношений — дружеских, коммерческих и иных.

Предмет межокеанского канала для соединения Атлантического и Тихого океанов через перешеек Дарьен является тем, в чем торговля крайне заинтересована. Нашему посланнику в Республике Соединенных Штатов Колумбии были даны инструкции попытаться получить разрешение на проведение изысканий этим Правительством, чтобы определить осуществимость такого предприятия, и чартер на право прохода для строительства частным предпринимательством такой работы, если изыскания докажут ее осуществимость.

Чтобы выполнить соглашение Соединенных Штатов относительно смешанной комиссии в Лиме для урегулирования претензий, возникла необходимость отправить комиссара и секретаря в Лиму в августе прошлого года. Поскольку Конгрессом не было выделено ассигнований на эту цель, сейчас запрашивается, чтобы они были сделаны, покрывая прошлые и будущие расходы комиссии.

Поскольку добрые услуги Соединенных Штатов по установлению мира между Испанией и южноамериканскими республиками, с которыми она находится в состоянии войны, были приняты Испанией, Перу и Чили, было предложено провести конгресс в Вашингтоне предстоящей зимой.

Европейцам было предоставлено исключительное право транзита через территорию Никарагуа, на что дала согласие Коста-Рика, что, как утверждается, противоречит законным правам граждан Соединенных Штатов. Государственный департамент в настоящее время рассматривает этот вопрос.

Поскольку посланник Перу заявил, что между Перу и Испанией существует состояние войны и что Испания строит в Нью-Йорке и его окрестностях тридцать канонерских лодок, которые могут быть использованы Испанией таким образом, чтобы высвободить военно-морские силы на Кубе для действий против Перу, были отданы приказы о предотвращении их отплытия. Поскольку представителем перуанского правительства не было предпринято дальнейших шагов по предотвращению отплытия этих судов, а я, не чувствуя себя уполномоченным задерживать собственность нации, с которой мы находимся в мире, на основании простого исполнительного распоряжения, передал этот вопрос на решение судов.

Ход войны между союзниками и Республикой Парагвай сделал общение с этой страной настолько затруднительным, что было сочтено целесообразным отозвать оттуда нашего представителя.

Ближе к концу срока полномочий предыдущей администрации в Лондоне была подписана конвенция об урегулировании всех нерешенных претензий между Великобританией и Соединенными Штатами, которая не получила одобрения и согласия Сената на ее ратификацию. Время и обстоятельства, сопровождавшие переговоры по этому договору, были неблагоприятны для его принятия народом Соединенных Штатов, а его положения были совершенно неадекватны для урегулирования серьезного ущерба, понесенного как этим правительством, так и его гражданами. Ущерб, нанесенный Соединенным Штатам в результате курса, принятого Великобританией во время нашей недавней Гражданской войны — в виде повышения ставок страхования; сокращения экспорта и импорта и других препятствий для внутренней промышленности и производства; влияния на внешнюю торговлю страны; уменьшения и передачи Великобритании нашего торгового флота; затягивания войны и увеличения расходов (как в денежном выражении, так и в человеческих жизнях) на ее подавление, — не мог быть урегулирован и удовлетворен как обычные коммерческие претензии, которые постоянно возникают между торговыми нациями; и все же конвенция рассматривала их просто как таковые обычные претензии, от которых они отличаются гораздо больше по своей серьезности, чем по величине суммы, какой бы большой ни была эта разница. В договоре не нашлось ни слова, и из него нельзя было сделать ни одного вывода, который снял бы ощущение недружественности курса Великобритании в нашей борьбе за существование, что так глубоко и повсеместно запечатлелось в сознании народа этой страны.

Полагая, что конвенция, столь неверно истолкованная по своему охвату и неадекватная по своим положениям, не привела бы к сердечному, искреннему урегулированию нерешенных вопросов, что единственно соответствует отношениям, которые я желаю прочно установить между Соединенными Штатами и Великобританией, я счел действия Сената по отклонению договора мудрыми в интересах мира и необходимым шагом на пути к совершенной и сердечной дружбе между двумя странами. Чувствительный народ, осознающий свою силу, чувствует себя спокойнее при наличии великой несправедливости, оставшейся совершенно неискупленной, чем под бременем урегулирования, которое не удовлетворяет ни их представлений о справедливости, ни их острого чувства понесенной обиды. Отклонение договора сопровождалось состоянием общественных настроений с обеих сторон, которое, как я полагал, не было благоприятным для немедленной попытки возобновления переговоров. Соответственно, я дал такие инструкции посланнику Соединенных Штатов в Великобритании и обнаружил, что мои взгляды на этот счет разделяют министры Ее Величества. Я надеюсь, что вскоре наступит время, когда оба правительства смогут подойти к решению этого важнейшего вопроса с пониманием того, что причитается правам, достоинству и чести каждого, и с решимостью не только устранить причины для жалоб в прошлом, но и заложить фундамент широкого принципа международного права, который предотвратит будущие разногласия и будет способствовать прочному и продолжительному миру и дружбе.

Это в настоящее время единственный серьезный вопрос, который Соединенные Штаты имеют с какой-либо иностранной нацией.

Вопрос о возобновлении договора о взаимной торговле между Соединенными Штатами и британскими провинциями на этом континенте не был благоприятно рассмотрен администрацией. Преимущества такого договора были бы полностью на стороне британского производителя. За исключением, возможно, немногих лиц, занятых в торговле между двумя частями, ни один гражданин Соединенных Штатов не получил бы выгоды от взаимности. Наше внутреннее налогообложение послужило бы защитой для британского производителя, почти равной той защите, которую наши производители получают сейчас от тарифов. Однако некоторое соглашение для регулирования коммерческих отношений между Соединенными Штатами и Доминионом Канада может быть желательным.

Комиссия по урегулированию претензий «Компании Гудзонова залива и Пьюджет-Саунд» к Соединенным Штатам завершила свою работу. Было вынесено решение о выплате 650 000 долларов, и все права и титулы компании на территории Соединенных Штатов были аннулированы. Документы на имущество компании были переданы. Запрашивается ассигнование Конгрессом на покрытие этой суммы.

Комиссары по определению северо-западной сухопутной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями в соответствии с договором 1856 года завершили свою работу, и комиссия была распущена.

В соответствии с рекомендацией Конгресса британскому правительству было заблаговременно сделано предложение об упразднении смешанных судов, созданных по договору от 7 апреля 1862 года для пресечения работорговли. Этот вопрос все еще находится на стадии переговоров.

Поскольку мне стало известно, что корпоративная компания, организованная по британским законам, предложила высадиться на берегах Соединенных Штатов и эксплуатировать там подводный кабель на основании концессии от Его Величества Императора французов на исключительное право в течение двадцати лет на телеграфную связь между берегами Франции и Соединенными Штатами, с весьма нежелательной особенностью подчинения всех передаваемых по нему сообщений контролю и проверке французского правительства, я распорядился ознакомить французскую и британскую миссии в Вашингтоне с вероятной политикой Конгресса по этому вопросу, как это было предвосхищено законопроектом, принятым Сенатом в марте прошлого года. Это побудило представителей компании согласиться принять в качестве основы своей деятельности положения этого законопроекта или любого другого акта по данному вопросу, который может быть принят в ходе предстоящей сессии Конгресса; а также использовать свое влияние для получения от французского правительства изменения их концессии, чтобы разрешить высадку на французскую землю любого кабеля, принадлежащего любой компании, зарегистрированной властями Соединенных Штатов или любого штата Союза, и, со своей стороны, не препятствовать установке любого такого кабеля. Ввиду этого соглашения я распорядился прекратить всякое противодействие со стороны властей Соединенных Штатов высадке кабеля и его эксплуатации до созыва Конгресса. С сожалением должен сказать, что в концессию компании не было внесено никаких изменений, и, насколько я могу судить, они не пытались их добиться. Их концессия исключает капитал и граждан Соединенных Штатов из конкуренции на берегах Франции. Я рекомендую принять законодательство для защиты прав граждан Соединенных Штатов, а также достоинства и суверенитета нации против такого притязания. Я также буду стремиться обеспечить путем переговоров отказ от принципа монополий на океанские телеграфные кабели. Копии этой переписки прилагаются.

Неустойчивое политическое положение других стран, менее удачливых, чем наша, иногда побуждает их граждан приезжать в Соединенные Штаты с единственной целью натурализации. Получив ее, они возвращаются в свою родную страну и проживают там, не раскрывая смены своего подданства. Они занимают официальные должности, связанные с доверием или почетом, которые могут занимать только граждане их родной страны; они путешествуют по паспортам, описывающим их как таковых граждан; и только когда гражданские раздоры, возможно, после многих лет спокойствия, угрожают их личности или имуществу, или когда их родное государство призывает их на военную службу, становится известным факт смены ими подданства. Они постоянно проживают вне Соединенных Штатов, ничего не вносят в их доходы, избегают обязанностей гражданства и заявляют о себе только требованием защиты. Я поручил дипломатическим и консульским представителям Соединенных Штатов тщательно проверять все подобные требования о защите. Гражданин Соединенных Штатов, будь то урожденный или принятый, который выполняет свой долг перед своей страной, имеет право на ее полную защиту. Пока я имею право голоса в управлении делами, я не соглашусь подвергать опасности это священное право, предоставляя его фиктивным или мошенническим заявителям.

При вступлении в должность нынешней администрации было обнаружено, что посланник Северогерманского союза внес предложения о ведении переговоров по конвенции о защите пассажиров-эмигрантов, на которые не было дано ответа. Было решено, что для эффективности все морские державы, участвующие в этой торговле, должны присоединиться к такой мере. Были разосланы приглашения кабинетам Лондона, Парижа, Флоренции, Берлина, Брюсселя, Гааги, Копенгагена и Стокгольма уполномочить своих представителей в Вашингтоне одновременно вступить в переговоры и заключить с Соединенными Штатами идентичные по форме конвенции, устанавливающие единообразные правила относительно конструкции частей судов, предназначенных для использования пассажирами-эмигрантами, относительно качества и количества пищи, относительно медицинского обслуживания больных и относительно правил, соблюдаемых во время рейса, с целью обеспечения вентиляции, укрепления здоровья, предотвращения вторжений и защиты женщин; а также предусматривающие создание трибуналов в соответствующих странах для обеспечения соблюдения таких правил в порядке упрощенного производства.

Ваше внимание почтительно обращается к закону, регулирующему тариф на российскую пеньку, и к вопросу о том, не является ли установление пошлин на российскую пеньку выше, чем на манильскую, нарушением нашего договора с Россией, ставящего ее продукты в равное положение с продуктами наиболее благоприятствуемых наций.

Наши производства растут с удивительной быстротой благодаря поощрению, которое они получают в настоящее время. С учетом уже осуществленных и продолжающихся улучшений в оборудовании, из-за чего оборудование в значительной степени заменяет квалифицированный труд, наш импорт многих товаров должен значительно сократиться в течение очень немногих лет. К счастью, производства больше не ограничиваются несколькими местностями, как раньше, и, будем надеяться, будут все более распространяться, делая интерес к ним равным во всех частях страны. Они дают работу и средства к существованию сотням тысяч людей внутри страны и сохраняют у нас средства, которые в противном случае были бы вывезены за границу. Расширение железных дорог в Европе и на Востоке ставит в конкуренцию с нашими сельскохозяйственными продуктами аналогичные продукты других стран. Личный интерес, если не самосохранение, поэтому диктует осторожность в отношении нарушения любых промышленных интересов страны. Это также учит нас необходимости искать другие рынки для продажи наших излишков. Наши соседи к югу от нас, а также Китай и Япония, должны стать объектом нашего особого внимания. Администрация будет стремиться развивать такие отношения со всеми этими нациями, чтобы заслужить их доверие и сделать их заинтересованными, как и нас, в установлении лучших коммерческих отношений.

Благодаря более просвещенной политике, чем та, что проводилась ранее в отношении Китая, во многом благодаря проницательности и усилиям одного из наших выдающихся граждан, мир вот-вот начнет значительно расширять отношения с этой густонаселенной и доселе закрытой нацией. Поскольку Соединенные Штаты были инициаторами этой новой политики, они должны быть наиболее искренними в демонстрации своей добросовестности в обеспечении ее успеха. В этой связи я советую принять такое законодательство, которое навсегда исключит порабощение китайцев на нашей земле под именем кули, а также предотвратит участие американских судов в перевозке кули в любую страну, терпящую эту систему. Я также рекомендую повысить уровень миссии в Китае до первого класса.

Принимая на себя ответственные обязанности главы исполнительной власти Соединенных Штатов, я исходил из убеждения, что три вещи необходимы для мира, процветания и наиболее полного развития страны. Первое из них — строгая честность в выполнении всех наших обязательств; второе — обеспечение защиты личности и имущества гражданина Соединенных Штатов в каждой части нашей общей страны, куда бы он ни решил переехать, независимо от происхождения, религии, цвета кожи или политических взглядов, требуя от него лишь соблюдения законов и должного уважения к правам других; третье — союз всех штатов, с равными правами, неразрушимый никакими конституционными средствами.

Для обеспечения первого из этих условий Конгресс предпринял два важных шага: во-первых, объявив совместной резолюцией, что государственный долг должен быть выплачен, как основной капитал, так и проценты, звонкой монетой; и, во-вторых, предоставив средства для оплаты. Однако предоставление средств не могло обеспечить желаемую цель без надлежащего исполнения законов о сборе доходов и их экономного расходования. Этому вопросу администрация посвятила себя со всей серьезностью, с результатами, которые, я надеюсь, удовлетворительны для страны. Не было никаких колебаний в смене чиновников для обеспечения эффективного исполнения законов, иногда даже тогда, когда с чисто партийной точки зрения могли последовать нежелательные политические результаты; не было и колебаний в поддержке эффективных чиновников вопреки чисто политическим протестам.

Возможно, стоит упомянуть здесь затруднения, которые могут возникнуть из-за оставления в своде законов так называемых «актов о сроках пребывания в должности», и настоятельно рекомендовать их полную отмену. В намерения создателей Конституции, когда они предусматривали, что назначения, сделанные Президентом, должны получать согласие Сената, не могло входить то, чтобы последний имел право удерживать в должности лиц, назначенных федеральной властью, вопреки воле Президента. Этот закон несовместим с добросовестным и эффективным управлением правительством. Какое доверие может исполнительная власть питать к чиновникам, навязанным ей, да еще и к тем, кого он отстранил от должности по причине? Как такие чиновники будут служить администрации, которой, как они знают, они не доверяют?

Для второго условия нашего роста и процветания, вероятно, требуется лишь время и твердое, но гуманное применение существующих законов (изменяемых время от времени, если они окажутся неэффективными, суровыми или ненужными).

Третье не может быть достигнуто специальным законодательством, но должно рассматриваться как закрепленное самой Конституцией и постепенно принимаемое силой общественного мнения.

С момента основания правительства и до настоящего времени управление коренными жителями этого континента — индейцами — было предметом затруднений и расходов и сопровождалось постоянными грабежами, убийствами и войнами. По моему собственному опыту на границах и в индейских землях, я не считаю ни законодательство, ни поведение белых, которые наиболее тесно контактируют с индейцами, свободными от вины за эти враждебные действия. Прошлое, однако, нельзя изменить, и вопрос должен быть встречен так, как мы находим его сейчас. Я попытался проводить новую политику в отношении этих подопечных нации (их нельзя рассматривать иначе, как подопечных), с неплохими результатами, насколько это было опробовано, и которые, я надеюсь, в конечном итоге увенчаются большим успехом. Общество друзей хорошо известно тем, что преуспело в мирном сосуществовании с индейцами в ранний период заселения Пенсильвании, в то время как их белые соседи других сект в других районах постоянно были втянуты в конфликты. Они также известны своим противодействием любым раздорам, насилию и войне и в целом славятся своей строгой честностью и справедливостью. Эти соображения побудили меня передать управление несколькими индейскими резервациями им и возложить бремя выбора агентов на само общество. Результат оказался весьма удовлетворительным. Он будет более полно изложен в отчете Комиссара по делам индейцев. В качестве суперинтендантов и индейских агентов вне резерваций были выбраны офицеры армии. Причин для этого множество. Там, куда направляются индейские агенты, должны быть направлены и войска. Агент и командир войск независимы друг от друга и подчиняются приказам разных департаментов правительства. Армейский офицер занимает должность пожизненно; агент — по воле Президента. Первый лично заинтересован в гармоничном сосуществовании с индейцами и установлении прочного мира, чтобы часть своей жизни провести в пределах цивилизованного общества; второй не имеет такого личного интереса. Другая причина — экономическая; и еще одна — та власть, которую правительство имеет над пожизненным офицером для обеспечения добросовестного выполнения обязанностей при реализации данной политики.

Строительство железных дорог и открываемый ими доступ ко всем сельскохозяйственным и минеральным регионам страны быстро приводит цивилизованные поселения в контакт со всеми племенами индейцев. Независимо от того, какими должны быть отношения между такими поселениями и аборигенами, факт заключается в том, что они плохо гармонируют, и в конечном итоге одни или другие должны уступить. Система, направленная на истребление расы, слишком ужасна для нации, чтобы принять ее, не навлекая на себя гнев всего христианского мира и не порождая в гражданах пренебрежения к человеческой жизни и правам других, что опасно для общества. Я не вижу замены такой системе, кроме как в размещении всех индейцев в крупных резервациях, как только это станет возможным, и предоставлении им там абсолютной защиты. Как только они будут к этому готовы, их следует побудить принять свои земли в индивидуальную собственность и создать территориальные правительства для собственной защиты. Для получения полной информации по этому вопросу я обращаю ваше особое внимание на отчеты Министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев.

Отчет Министра войны показывает, что расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 80 644 042 доллара, из которых 23 882 310 долларов были выплачены в счет долгов, заключенных во время войны, и не относятся к текущим армейским расходам. Его оценка в 34 531 031 доллар на расходы армии на следующий финансовый год является настолько низкой, насколько, как полагают, можно рассчитывать. Сметы чиновников бюро были тщательно проверены и сокращены везде, где это было сочтено возможным. Если, однако, состояние страны к началу следующего финансового года будет таковым, что позволит большую концентрацию войск, запрошенное ассигнование не будет израсходовано.

Ассигнования, предусмотренные на улучшение рек и гаваней и на укрепления, представлены отдельно. Какая бы сумма ни была сочтена Конгрессом надлежащей для ассигнования на эти цели, она будет израсходована.

Рекомендация Генерала армии о выделении ассигнований на форты в Бостоне, Портленде, Нью-Йорке, Филадельфии, Новом Орлеане и Сан-Франциско, если не на другие, поддерживается. Я также прошу вашего особого внимания к рекомендации генерала, командующего Тихоокеанским военным округом, о продаже тюленьих островов Св. Павла и Св. Георгия на территории Аляски, и предлагаю либо выполнить ее, либо принять законодательство для защиты промысла тюленей, от которого должен поступать доход.

Отчет Министра войны содержит краткое изложение отчетов руководителей бюро, командующих военными округами и округами Вирджинии, Миссисипи и Техаса, а также полный отчет Генерала армии. Содержащиеся в них рекомендации были хорошо рассмотрены и представлены для ваших действий. Я, однако, обращаю особое внимание на рекомендацию Начальника артиллерии о продаже арсеналов и земель, более не используемых правительством; а также на рекомендацию Министра войны об отмене акта от 3 марта 1869 года, запрещающего повышения и назначения в штабной корпус армии. Территория страны, подлежащая гарнизонному обеспечению, и количество занимаемых военных постов одинаковы как при сокращенной армии, так и при большой. Количество необходимых штабных офицеров больше зависит от последнего, чем от первого условия.

Отчет Министра военно-морского флота, прилагаемый к настоящему, показывает состояние флота при вступлении этой администрации в должность и изменения, произошедшие с тех пор. Были предприняты энергичные усилия, чтобы ввести в строй как можно больше судов или сделать их пригодными для службы в случае необходимости, и заменить парус на пар во время крейсирования, тем самым существенно сократив расходы флота и значительно повысив его эффективность. Заглядывая в наше будущее, я рекомендую либеральную, хотя и не экстравагантную, политику в отношении этой отрасли государственной службы.

Отчет Генерального почтмейстера дает ясное и всестороннее представление о работе почтовой службы и финансовом состоянии Почтового департамента. Обычные почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 18 344 510 долларов, а расходы — 23 698 131 доллар, что показывает превышение расходов над доходами в размере 5 353 620 долларов. Превышение расходов над доходами за предыдущий год составило 6 437 992 доллара. Увеличение доходов за 1869 год по сравнению с 1868 годом составило 2 051 909 долларов, а увеличение расходов — 967 538 долларов. Увеличение доходов в 1869 году превысило увеличение доходов в 1868 году на 996 336 долларов, а увеличение расходов в 1869 году было на 2 527 570 долларов меньше, чем увеличение расходов в 1868 году, что показывает при сравнении эту отрадную черту улучшения: в то время как превышение расходов над увеличением доходов в 1868 году составляло 2 439 535 долларов, превышение доходов над увеличением расходов в 1869 году составило 1 084 371 доллар.

Ваше внимание почтительно обращается к рекомендациям Генерального почтмейстера о предоставлении полномочий на изменение размера компенсации основным магистральным железнодорожным линиям за их услуги по перевозке почты; на выполнение карт почтовых маршрутов; на реорганизацию и повышение эффективности службы специальных агентов; на увеличение почтового обслуживания на Тихом океане и на установление почтового обслуживания под флагом Союза на Атлантике; и особенно я призываю ваше внимание к его рекомендации о полной отмене права бесплатной пересылки почты. Это злоупотребление, от которого никто не получает соразмерной выгоды; оно сокращает поступления от почтовых услуг на 25–30 процентов и значительно увеличивает объем выполняемых работ. Метод, которым должна оплачиваться почтовая пересылка государственных материалов, полностью изложен в отчете Генерального почтмейстера.

Отчет Министра внутренних дел показывает, что количество государственных земель, реализованных за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составило 7 666 152 акра, превысив показатель предыдущего года на 1 010 409 акров. Из этой суммы 2 899 544 акра были проданы за наличные, а 2 737 365 акров были зарегистрированы по законам о гомстедах. Остальная часть была предоставлена для содействия строительству работ по внутреннему благоустройству, утверждена штатам как болотистые земли и размещена по ордерам и сертификатам. Денежные поступления из всех источников составили 4 472 886 долларов, превысив показатели предыдущего года на 2 840 140 долларов.

В течение последнего финансового года в пенсионные списки было добавлено 23 196 имен, а 4 876 исключено, в результате чего к его концу осталось 187 963 человека. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая компенсацию агентам по выплатам, составила 28 422 884 доллара, что на 4 411 902 доллара больше, чем в предыдущем году. Щедрость Конгресса была заметно проявлена в его законодательстве для солдат и матросов, пострадавших в недавней борьбе за сохранение «того единства правительства, которое делает нас единым народом». Дополнения к пенсионным спискам каждого последующего года после окончания военных действий в значительной степени являются результатом неоднократных поправок к акту от 14 июля 1862 года, который распространил его положения на случаи, не подпадающие под его первоначальный охват. Большие расходы, которые это вызывает, дополнительно увеличиваются за счет более щедрых пособий, предоставляемых с той даты тем, кто при исполнении служебных обязанностей был полностью или постоянно лишен трудоспособности. Общественное мнение дало решительное одобрение этим мерам Конгресса, и будет признано, что ни одна часть нашего государственного бремени не несет более охотно, чем та, которая наложена этой отраслью службы. Это требует на следующий финансовый год, в дополнение к сумме, справедливо относимой на счет фонда военно-морских пенсий, ассигнования в размере 30 000 000 долларов.

В течение года, закончившегося 30 сентября 1869 года, Патентное ведомство выдало 13 762 патента, а его доходы составили 686 389 долларов, что на 213 926 долларов больше расходов.

Я почтительно обратил бы ваше внимание на рекомендацию Министра внутренних дел об объединении обязанностей по надзору за образованием вольноотпущенников с другими обязанностями, возложенными на Комиссара по образованию.

Если Конгресс желает сделать перепись, которая должна быть проведена в течение 1870 года, более полной и совершенной, чем прежде, я предложил бы принять меры по любому плану, который может быть согласован. Поскольку Конгресс на последней сессии назначил комитет для рассмотрения таких мер, которые могут быть сочтены надлежащими в отношении переписи, и представления плана, я воздержусь от дальнейших слов.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению требования Сельскохозяйственного бюро о щедрых ассигнованиях. В стране, столь разнообразной по климату и почве, как наша, и с населением, столь сильно зависящим от сельского хозяйства, выгоды, которые могут быть получены при надлежащей поддержке этого Бюро, неисчислимы.

Я желаю почтительно привлечь внимание Конгресса к неадекватным окладам ряда наиболее важных должностей правительства. В этом послании я не буду перечислять их, а укажу только на судей Верховного суда. Никаких изменений в их окладах не производилось в течение пятнадцати лет. За это время объем работы суда значительно увеличился, а расходы на жизнь по крайней мере удвоились. За то же время Конгресс дважды счел необходимым значительно увеличить компенсацию своим собственным членам, и долг, который он имеет перед другим департаментом правительства, заслуживает и, несомненно, получит должное рассмотрение.

Существует много тем, не упомянутых в этом послании, которые могли бы быть уместно введены, но я воздерживаюсь, полагая, что ваш патриотизм и государственная мудрость подскажут темы и законодательство, наиболее способствующие интересам всего народа. Со своей стороны, я обещаю неукоснительное соблюдение законов и их строгое исполнение.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к конвенции от 24 октября 1867 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Дании.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1869

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Гавайским Величеством, подписанную в этом городе 8 мая прошлого года, предусматривающую продление срока обмена ратификационными грамотами конвенции о коммерческой взаимности между теми же сторонами, подписанной 21 мая 1867 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации протокол, подписанный в этом городе 23 октября прошлого года, к конвенции по вопросу о претензиях между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, подписанной 4 июля 1868 года.