«Сборник посланий и документов президентов. Том 5, часть 1: Президенты Тейлор и Филлмор»

Эти отдельные законодательные акты в настоящее время находятся в полной силе, так что если законам Соединенных Штатов оказывается противодействие или они нарушаются в каком-либо штате или на какой-либо территории объединениями, слишком могущественными, чтобы их можно было подавить судебными или гражданскими властями, это становится случаем, когда в обязанность Президента входит либо призвать ополчение, либо использовать военные и военно-морские силы Соединенных Штатов, либо сделать и то, и другое, если, по его суждению, этого требует чрезвычайность ситуации, с целью подавления таких объединений. Конституционная обязанность Президента ясна и категорична, а полномочия, возложенные на него законом для ее выполнения, четки и достаточны.

Техас является штатом, уполномоченным поддерживать свои собственные законы, поскольку они не противоречат Конституции, законам и договорам Соединенных Штатов; подавлять восстания против своей власти и наказывать тех, кто может совершить государственную измену против штата, в соответствии с формами, предусмотренными его собственной конституцией и его собственными законами.

Но вся эта власть является местной и ограничена исключительно пределами самого Техаса. Он не может предоставить никаких полномочий, которые могли бы законно осуществляться за пределами его собственных границ.

Все это ясно и вряд ли нуждается в аргументации или разъяснении. Если, следовательно, техасское ополчение вступит в какой-либо другой штат или на какую-либо территорию Соединенных Штатов, чтобы исполнить или обеспечить соблюдение какого-либо закона Техаса, они в тот же момент становятся нарушителями; они более не находятся под защитой какой-либо законной власти и должны рассматриваться просто как незваные гости; и если в пределах такого штата или территории они препятствуют какому-либо закону Соединенных Штатов, будь то силой оружия или просто силой численности, образуя такое объединение, которое слишком могущественно, чтобы быть подавленным гражданской властью, у Президента Соединенных Штатов не остается выбора, он обязан подчиниться торжественному предписанию Конституции и осуществить высокие полномочия, возложенные на него этим документом и актами Конгресса.

Или если какой-либо гражданский отряд, вооруженный или невооруженный, вступит на какую-либо территорию Соединенных Штатов под защитой ее законов с намерением захватить лиц для доставки их в другое место для суда за предполагаемые правонарушения, и этот отряд будет слишком могущественным, чтобы ему могли противостоять местные гражданские власти, такой захват или попытка захвата должны быть предотвращены или пресечены властью Соединенных Штатов.

Возникает серьезный и важный вопрос: существует ли на территории Нью-Мексико какой-либо действующий закон Соединенных Штатов, противодействие которому или препятствование которому создало бы случай, требующий вмешательства власти, возложенной на Президента.

Конституция Соединенных Штатов гласит:

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, а также все договоры, которые заключены или будут заключены под властью Соединенных Штатов, являются верховным законом страны.

Если, следовательно, Нью-Мексико является территорией Соединенных Штатов и если на ней действует какое-либо договорное положение, то такое договорное положение является верховным законом страны и должно соответствующим образом поддерживаться и соблюдаться.

В письме губернатору Техаса я привел свои доводы в пользу того, что Нью-Мексико в настоящее время является территорией Соединенных Штатов с тем же охватом и теми же границами, которые принадлежали ей, пока она находилась в фактическом владении Республики Мексика до недавней войны. В начале этой войны и Калифорния, и Нью-Мексико были завоеваны силами Соединенных Штатов и находились в военном владении Соединенных Штатов на дату заключения мирного договора.

Этим договором право завоевания было подтверждено, и эти территории, провинции или департаменты были навсегда отделены от Мексики, и тем же договором жителям, проживающим там, были торжественно гарантированы определенные важные права и меры безопасности.

Пятой статьей договора провозглашается, что:

Граница между двумя Республиками начинается в Мексиканском заливе в 3 лигах от берега, напротив устья Рио-Гранде, иначе называемой Рио-Браво-дель-Норте, или напротив устья ее самого глубокого рукава, если она имеет более одного рукава, впадающего непосредственно в море; оттуда вверх по середине этой реки, следуя по самому глубокому руслу, где их более одного, до точки, где она достигает южной границы Нью-Мексико; оттуда в западном направлении вдоль всей южной границы Нью-Мексико (которая проходит к северу от города под названием Пасо) до ее западного окончания; оттуда на север вдоль западной линии Нью-Мексико до пересечения с первым рукавом реки Хила (или, если она не пересекает ни одного рукава этой реки, то до точки на указанной линии, ближайшей к такому рукаву, и оттуда по прямой линии к нему); оттуда вниз по середине указанного рукава и указанной реки до ее впадения в реку Колорадо; оттуда через реку Колорадо, следуя по разделительной линии между Верхней и Нижней Калифорнией, до Тихого океана.

Восьмая статья договора гласит следующее:

Мексиканцы, ныне обосновавшиеся на территориях, ранее принадлежавших Мексике и остающихся в будущем в пределах Соединенных Штатов, как это определено настоящим договором, вольны оставаться там, где они сейчас проживают, или в любое время переселиться в Мексиканскую Республику, сохраняя собственность, которой они владеют на указанных территориях, или распоряжаясь ею и вывозя вырученные средства куда угодно, не подвергаясь в связи с этим никаким взносам, налогам или сборам. Те, кто предпочтет остаться на указанных территориях, могут либо сохранить титул и права мексиканских граждан, либо приобрести права граждан Соединенных Штатов; но они обязаны сделать свой выбор в течение одного года со дня обмена ратификационными грамотами настоящего договора; и те, кто останется на указанных территориях по истечении этого года, не заявив о своем намерении сохранить статус мексиканцев, будут считаться сделавшими выбор в пользу гражданства Соединенных Штатов. На указанных территориях собственность любого рода, принадлежащая ныне мексиканцам, не обосновавшимся там, должна быть неприкосновенно уважаема. Нынешние владельцы, их наследники и все мексиканцы, которые в будущем приобретут указанную собственность по контракту, будут пользоваться в отношении нее гарантиями столь же полными, как если бы она принадлежала гражданам Соединенных Штатов.

Девятая статья договора гласит:

Мексиканцы, которые на вышеуказанных территориях не сохранят статус граждан Мексиканской Республики в соответствии с тем, что оговорено в предыдущей статье, будут включены в состав Союза Соединенных Штатов и допущены в надлежащее время (о чем будет судить Конгресс Соединенных Штатов) к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов в соответствии с принципами Конституции, а в промежуточный период будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой и собственностью и обеспечены в свободном отправлении своей религии без ограничений.

Таким образом, из текста этих договорных положений ясно, что все мексиканцы, обосновавшиеся на территориях к северу или востоку от уже упомянутой демаркационной линии, подпадают под защиту девятой статьи, и что договор, являясь частью верховного закона страны, распространяется на всех таких мексиканцев и обеспечивает им полную безопасность в свободном пользовании своей свободой и собственностью, а также в свободном отправлении своей религии; и этот верховный закон страны, будучи таким образом в фактической силе на этой территории, должен поддерживаться до тех пор, пока он не будет вытеснен или заменен другими правовыми положениями; и если ему препятствуют или противодействуют объединения, слишком могущественные, чтобы быть подавленными гражданской властью, то это случай, который подпадает под положения закона и который обязывает Президента обеспечить исполнение этих положений. Ни Конституция, ни законы, ни мой долг, ни моя присяга не оставляют мне никакой альтернативы или выбора в способе моих действий.

Исполнительная власть Соединенных Штатов не имеет полномочий или власти определять, какой была истинная линия границы между Мексикой и Соединенными Штатами до договора Гуадалупе-Идальго, и не имеет такой власти сейчас, поскольку вопрос стал вопросом между штатом Техас и Соединенными Штатами. Поскольку эта граница сомнительна, это сомнение может быть устранено только каким-либо актом Конгресса, для которого может потребоваться согласие штата Техас, или каким-либо соответствующим способом правового разрешения; но в промежуточный период, если возникают или могут возникнуть беспорядки или столкновения, исполнительная власть обязана, как бы болезненна ни была эта обязанность, позаботиться о том, чтобы законы верно соблюдались; и он может учитывать только фактическое положение вещей, существовавшее на дату договора, и обязан защищать всех жителей, которые тогда были обоснованы и которые ныне остаются к северу и востоку от демаркационной линии, в полном пользовании их свободой и собственностью в соответствии с положениями девятой статьи договора. Другими словами, все, что было во владении и занято как Нью-Мексико гражданами Мексики на дату договора, должно теперь рассматриваться как Нью-Мексико, пока компетентным органом не будет установлена определенная линия границы.

Это утверждение об обязанности защищать народ Нью-Мексико от угрозы насилия или от захвата для доставки в Техас для суда за предполагаемые правонарушения против техасских законов вовсе не включает в себя какое-либо притязание на власть со стороны Исполнительной власти устанавливать какое-либо гражданское или военное правительство на этой территории. Эта власть принадлежит исключительно законодательному органу, и Конгресс является единственным судьей времени и способа создания или санкционирования любого такого правительства.

Обязанность Исполнительной власти распространяется только на исполнение законов и поддержание уже действующих договоров, а также на защиту всего народа Соединенных Штатов в пользовании правами, которые гарантируют эти договоры и законы.

Чрезвычайно желательно, чтобы не возникало повода для осуществления полномочий, возложенных таким образом на Президента Конституцией и законами. С какой бы мягкостью ни исполнялись эти полномочия, или какой бы ясной ни была необходимость, все же могут последовать последствия, зла или конца которых не может предвидеть никакая человеческая прозорливость.

Представив таким образом Конгрессу сообщение его превосходительства губернатора Техаса и ответ на него, и сделав замечания, которые, по моему мнению, требовал случай в отношении конституционных обязательств, которые могут возникнуть в дальнейшем ходе событий и могут быть возложены на меня для исполнения, я надеюсь, что меня не сочтут отступающим от линии моего долга, несмотря на то, что я осознаю, что предмет находится сейчас на рассмотрении обеих палат, если я выражу свое глубокое и искреннее убеждение в важности немедленного решения или урегулирования вопроса о границе между Техасом и территорией Нью-Мексико. Все соображения справедливости, общей целесообразности и внутреннего спокойствия призывают к этому. По своему характеру и положению это представляется первым или одним из первых вопросов, вытекающих из приобретения Калифорнии и Нью-Мексико и требующих теперь решения.

Никакое правительство не может быть установлено для Нью-Мексико, ни штатное, ни территориальное, пока не будет сначала установлено, что такое Нью-Мексико и каковы ее пределы и границы. Они не могут быть определены или известны, пока не будет установлена разделительная линия между ней и Техасом; и многочисленные и веские причины сходятся, на мой взгляд, к тому, чтобы показать, что эта разделительная линия должна быть установлена Конгрессом с согласия правительства Техаса. Во-первых, это представляется наиболее быстрым способом действий, с помощью которого цель может быть достигнута. Если бы прибегли к судебному разбирательству, такие разбирательства были бы неизбежно медленными, и, по всей вероятности, прошли бы годы, прежде чем спор мог бы быть закончен. Столь длительной задержки в этом случае следует по возможности избегать. Такая задержка была бы во всех отношениях неудобной и могла бы стать поводом для беспорядков и столкновений. По той же причине я бы, с величайшим уважением к мудрости Конгресса, выразил сомнение в целесообразности назначения комиссаров, а также проведения ими экспертизы, оценки и вынесения решения о возмещении ущерба. Это было бы лишь разновидностью арбитража, который мог бы длиться так же долго, как и судебный процесс.

Насколько я могу понять дело, общие факты теперь все известны, и Конгресс так же способен решить его справедливо и надлежащим образом сейчас, как он, вероятно, был бы после отчета комиссаров. Если притязание на право собственности со стороны Техаса представляется Конгрессу обоснованным полностью или частично, в компетенции Конгресса предложить ей возмещение за отказ от этого притязания. В таком деле, как это, окруженном многими вескими соображениями, призывающими к дружественному урегулированию и немедленному разрешению, правительство Соединенных Штатов было бы оправдано, по моему мнению, в предоставлении возмещения Техасу, не неразумного или экстравагантного, а справедливого, щедрого и присужденного в духе примирения.

Я думаю, что никакое событие не было бы встречено с большим удовлетворением народом Соединенных Штатов, чем дружественное урегулирование сложных вопросов, которые уже долгое время волнуют страну и занимают, исключая другие темы, время и внимание Конгресса.

Свободно изложив таким образом результаты моих собственных размышлений о наиболее целесообразном способе урегулирования пограничного вопроса, я, тем не менее, с готовностью соглашусь с любым другим способом, который может придумать мудрость Конгресса. И в заключение я повторяю свое убеждение, что все соображения общественных интересов свидетельствуют о необходимости принятия Конгрессом положения об урегулировании этого пограничного вопроса до завершения настоящей сессии. Урегулирование других вопросов, связанных с той же темой, в тот же период весьма желательно, но урегулирование этого представляется мне в высшей степени важным. Вслед за таким урегулированием мы можем надеяться, что последует возвращение гармонии и доброй воли, возросшая привязанность к Союзу и всеобщее удовлетворение страны.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 8, 1850.

Сенату и Палате представителей:

Было высказано предположение, что формулировка в первом абзаце моего послания обеим палатам Конгресса от 6-го числа может создать впечатление, что письмо губернатора Белла моему предшественнику было получено им до его смерти. Оно было адресовано ему, но, по сути, было отправлено мне из почтового отделения уже после его смерти.

Я делаю это сообщение, чтобы сопроводить послание и предотвратить недопонимание.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 10, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю сообщение от Министерства внутренних дел и сопровождающие его документы, являющиеся первой частью результатов исследований Генри Р. Скулкрафта, эсквайра, в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1847 года, требующего от военного министра «собрать и систематизировать статистические данные и материалы, которые могут проиллюстрировать историю, нынешнее состояние и будущие перспективы индейских племен Соединенных Штатов»,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 24, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь препроводить настоящий отчет, представленный министром финансов, которому была передана резолюция Сената от 31 июля прошлого года с просьбой предоставить определенную информацию в отношении торговли и т. д. округа Бразос-Сантьяго в Техасе.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 26, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь приложить настоящее письмо, только что полученное от военного министра, препровождающее сообщение от полковника Корпуса топографических инженеров с сопроводительными документами, которые он просит принять в качестве дополнения к «отчету и карте лейтенанта Дж. Д. Уэбстера, Корпус топографических инженеров, о съемке побережья Мексиканского залива в устье Рио-Гранде и его окрестностей», затребованным резолюцией Сената от 1 июля прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 2, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь препроводить вашему достопочтенному органу отчет министра военно-морского флота, сопровождаемый копиями переписки, касающейся отставки Эдварда К. Андерсона, лейтенанта военно-морского флота, в ответ на резолюцию Сената от 28 августа 1850 года, принятую на закрытом заседании.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 9, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 5-го числа имею честь препроводить Сенату письмо государственного секретаря, сопровождаемое копией отчета комиссара в Китае, составленного во исполнение положений акта о приведении в исполнение определенных положений договоров между Соединенными Штатами и Китаем и Османской Портой, предоставляющего определенные судебные полномочия и т. д.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 9, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой достопочтенного Мануэля Альвареса, исполняющего обязанности губернатора и т. д., имею честь препроводить Сенату копию конституции, недавно принятой жителями Нью-Мексико, вместе со сводкой голосов «за» и «против» нее.

Поскольку Конгресс только что принял законопроект, предусматривающий территориальное правительство для Нью-Мексико, я не считаю целесообразным представлять какие-либо рекомендации по вопросу о правительстве штата.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 12, 1850.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

СЭР: В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 2 сентября 1850 года, призывающую меня сообщить полную и точную стоимость каждой из линий почтовых пароходов, находящихся сейчас в эксплуатации, и т. д., имею честь препроводить отчеты министра военно-морского флота и генерального почтмейстера, содержащие желаемую информацию.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 16, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9-го числа, принятую на закрытом заседании, с просьбой предоставить информацию относительно номинации Джона Говарда Пейна на должность консула в Тунисе, имею честь препроводить отчет государственного секретаря, предоставляющий желаемую информацию.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 23, 1850.

Сенату и Палате представителей:

Будучи проинформирован о том, что семья и родственники покойного оплакиваемого Президента Соединенных Штатов желают, чтобы его останки были перевезены в штат Кентукки, и желая проявить самое искреннее и глубокое уважение к характеру покойного, в чем, я не сомневаюсь, Конгресс полностью согласится, я счел своим долгом довести до вашего сведения пожелания семьи, чтобы вы могли до своего перерыва принять такие меры и распорядиться по этому вопросу так, как в вашей мудрости покажется уместным и подобающим в данном случае.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[The remains of the late President of the United States were removed from Washington to Louisville, Ky., October 25, 1850.]

WASHINGTON, September 27, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Сенату в ответ на их резолюцию от 23-го числа отчет государственного секретаря с упомянутыми в нем документами.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 28, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 24-го числа, выражающую мнение, противоположное предполагаемой отставке лейтенанта Андерсона из военно-морского флота, имею честь препроводить отчет министра военно-морского флота, сопровождаемый перепиской относительно такой отставки.

Относясь к мнению Сената по этому вопросу с глубочайшим уважением, я уделил этому предмету самое пристальное внимание и представил вопрос на обсуждение моего Кабинета, и после тщательного изучения всей переписки они единогласно пришли к мнению, что лейтенант Андерсон подал в отставку, которая была должным образом принята, и что он был поэтому правомерно исключен из Реестра. Я полностью согласен с этим мнением. С этими убеждениями я чувствую себя обязанным придерживаться решения моего покойного предшественника и могу лишь сожалеть, что имею несчастье в данном случае разойтись во мнениях с теми, к кому индивидуально и коллективно питаю высочайшее уважение.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных тоннажных и импортных пошлинах" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются никакие дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны, Президент тем самым уполномочивается издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от Правительства Республики Чили через официальное сообщение сеньора дона Мануэля Карвалло, аккредитованного при этом Правительстве в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра этой Республики, от 31 октября 1850 года, что в портах Чили не налагаются и не взимаются никакие иные или более высокие тоннажные и импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, и на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов и из любой другой иностранной страны, чем те, что взимаются с чилийских судов и их грузов в тех же портах и при аналогичных обстоятельствах:

Теперь, поэтому, я, Миллард Филлмор, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что те части различных актов, налагающих дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов, приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов Чили и продукции, изделий и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из Чили и из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу со дня, упомянутого выше, и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, изделий и товаров, ввозимых в Чили на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны Правительства Чили.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, в 1-й день ноября 1850 года от Р. Х. и семьдесят пятый год Независимости Соединенных Штатов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

От имени Президента: У. С. ДЕРРИК, Исполняющий обязанности государственного секретаря.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1850.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Будучи внезапно призванным в разгар последней сессии Конгресса болезненным провидением Божьим на ответственный пост, который я сейчас занимаю, я ограничился такими сообщениями законодательному органу, которых, казалось, требовала чрезвычайность момента. Страна была окутана трауром по поводу потери своего почтенного главы исполнительной власти, и все сердца были пронзены горем. Ни время, ни случай, по-видимому, не требовали или не оправдывали с моей стороны какого-либо общего выражения политических мнений или какого-либо объявления принципов, которыми я буду руководствоваться при исполнении обязанностей, к выполнению которых я был так неожиданно призван. Я надеюсь, поэтому, что не будет сочтено неуместным, если я воспользуюсь этой возможностью возобновления работы Конгресса, чтобы в общих чертах изложить свои взгляды относительно политики, которой должно придерживаться Правительство как в своих отношениях с иностранными государствами, так и в управлении и ведении внутренних дел.

Нации, подобно индивидам в естественном состоянии, равны и независимы, обладают определенными правами и имеют определенные обязанности друг перед другом, вытекающие из их необходимых и неизбежных отношений; для защиты и обеспечения которых нет никакой общей человеческой власти. Тем не менее, это права и обязанности, обязательные в морали, совести и чести, хотя и нет трибунала, к которому пострадавшая сторона могла бы апеллировать, кроме беспристрастного суждения человечества и, в конечном счете, арбитража меча.

Среди признанных прав наций — право каждой из них устанавливать ту форму правления, которую она считает наиболее способствующей счастью и процветанию своих собственных граждан, изменять эту форму по мере необходимости и управлять своими внутренними делами по своей собственной воле. Народ Соединенных Штатов заявляет это право за собой и охотно уступает его другим. Отсюда вытекает императивная обязанность не вмешиваться в управление или внутреннюю политику других наций; и хотя мы можем сочувствовать несчастным или угнетенным повсюду в их борьбе за свободу, наши принципы запрещают нам принимать какое-либо участие в таких иностранных конфликтах. Мы не ведем войн ради содействия или предотвращения престолонаследия, ради поддержания какой-либо теории баланса сил или ради подавления фактического правительства, которое любая страна решает установить для себя. Мы не подстрекаем к революциям и не позволяем снаряжать в Соединенных Штатах какие-либо враждебные военные экспедиции для вторжения на территорию или в провинции дружественной нации. Великий закон морали должен иметь как национальное, так и личное и индивидуальное применение. Мы должны действовать по отношению к другим нациям так, как хотим, чтобы они действовали по отношению к нам, и справедливость и совесть должны составлять правило поведения между правительствами, вместо простой силы, личного интереса или желания возвеличивания. Поддерживать строгий нейтралитет в иностранных войнах, развивать дружественные отношения, отвечать взаимностью на каждый благородный и великодушный поступок и пунктуально и скрупулезно выполнять каждое договорное обязательство — таковы обязанности, которые мы должны другим государствам, и выполнением которых мы лучше всего приобретаем право на подобное обращение с их стороны; или, если в каком-либо случае в этом будет отказано, мы можем защитить свои собственные права со справедливостью и чистой совестью.

В нашей внутренней политике Конституция будет моим руководством, и в сомнительных вопросах я буду искать ее толкования в судебных решениях того трибунала, который был создан для ее разъяснения, и в практике Правительства, санкционированной согласием страны. Я считаю все ее положения в равной степени обязательными. Во всех своих частях это воля народа, выраженная в самой торжественной форме, и установленные власти — лишь агенты для приведения этой воли в исполнение. Каждая предоставленная ею власть должна осуществляться на благо общества; но никакой предлог полезности, даже никакое честное убеждение в том, что может быть целесообразно, не может оправдать присвоение какой-либо власти, которая не была предоставлена. Полномочия, возложенные на Правительство, и их распределение по различным департаментам выражены в этом священном документе так ясно, как только позволяет несовершенство человеческого языка, и я считаю своим первым долгом не подвергать сомнению его мудрость, не добавлять к его положениям, не уклоняться от его требований и не аннулировать его предписания.

На вас, сограждане, как на представителей штатов и народа, мудро возложена законодательная власть. Я буду выполнять свой долг, время от времени представляя вам любую информацию, рассчитанную на то, чтобы позволить вам выполнить ваше высокое и ответственное доверие на благо наших общих избирателей.

Мои мнения будут откровенно выражены по ведущим предметам законодательства; и если — чего я не предвижу — какой-либо акт пройдет через обе палаты Конгресса, который покажется мне неконституционным или посягательством на справедливые полномочия других департаментов, или с положениями, поспешно принятыми и способными привести к вредным и непредвиденным последствиям, я не уклонюсь от обязанности вернуть его вам с моими доводами для вашего дальнейшего рассмотрения. Помимо надлежащего выполнения этих конституционных обязательств, как мое уважение к Законодательному органу, так и мое чувство приличия удержат меня от любой попытки контролировать или влиять на ваши действия. У вас — власть, честь и ответственность за законодательство страны.

Правительство Соединенных Штатов — это ограниченное правительство. Оно ограничено осуществлением полномочий, прямо предоставленных, и тех других, которые могут быть необходимы для приведения этих полномочий в исполнение; и это всегда особая обязанность — охранять от любого посягательства на справедливые права штатов. В отношении объектов и предметов, вверенных Конгрессу, его законодательная власть является верховной. Но здесь эта власть прекращается, и каждый гражданин, который истинно любит Конституцию и желает продолжения ее существования и ее благ, будет решительно и твердо сопротивляться любому вмешательству в те внутренние дела, которые Конституция ясно и недвусмысленно оставила на исключительное усмотрение штатов. И каждый такой гражданин также будет осуждать бесполезное раздражение между отдельными членами Союза и все упреки и обвинения, ведущие к отчуждению одной части страны от другой. Красота нашей системы правления состоит, а ее безопасность и долговечность должны состоять в избегании взаимных столкновений и посягательств и в регулярном раздельном действии всех, в то время как каждый вращается на своей собственной отдельной орбите.

Конституция сделала обязанностью Президента заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. В правительстве, подобном нашему, в котором все законы принимаются большинством представителей народа, и эти представители избираются на столь короткие сроки, что любой вредный или нежелательный закон может быть очень скоро отменен, представляется маловероятным, чтобы нашлось большое число готовых сопротивляться исполнению законов. Но необходимо помнить, что страна обширна; что могут существовать местные интересы или предрассудки, делающие закон ненавистным в одной части, чего нет в другой, и что легкомысленные и необдуманные, введенные в заблуждение своими страстями или воображением, могут быть побуждены безумно сопротивляться таким законам, которые они не одобряют. Такие лица должны помнить, что без закона не может быть реальной практической свободы; что когда закон попирается ногами, правит тирания, появляется ли она в форме военной деспотии или народного насилия. Закон — единственная надежная защита слабого и единственное эффективное ограничение сильного. Когда он применяется беспристрастно и верно, никто не находится ниже его защиты и никто не выше его контроля. Вы, господа, и страна можете быть уверены, что в меру моих способностей и в пределах власти, возложенной на меня, я буду всегда и везде заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. При выполнении этой обязанности, торжественно возложенной на меня Конституцией и моей присягой, я не уклонюсь ни от какой ответственности и буду стремиться встречать события по мере их возникновения с твердостью, а также с благоразумием и осмотрительностью.

Право назначения — одно из самых деликатных, которыми наделена Исполнительная власть. Я рассматриваю его как священное доверие, которое должно осуществляться с единственной целью содействия процветанию и счастью народа. Моим усилием будет повышение стандарта официальной занятости путем выбора для важных постов лиц, подходящих для должностей, на которые они назначаются, благодаря их известной честности, талантам и добродетелям. В столь обширной стране, с таким большим населением, и где немногие лица, назначаемые на должность, могут быть известны назначающей власти, ошибки иногда неизбежно будут случаться и неудачные назначения будут сделаны, несмотря на величайшую осторожность. В таких случаях право отстранения может быть надлежащим образом осуществлено; и пренебрежение обязанностями или злоупотребление служебным положением будут терпеться в лицах, назначенных мной лично, не более, чем в тех, кто назначен другими.

Я счастлив, что могу сказать, что никаких неблагоприятных изменений в наших иностранных отношениях не произошло со времени послания при открытии последней сессии Конгресса. Мы находимся в мире со всеми нациями и наслаждаемся в высшей степени благами этого мира в процветающей и растущей торговле и во всех формах дружественного национального общения. Беспримерный рост страны, нынешний размер ее населения и ее достаточные средства самозащиты обеспечивают ей уважение всех наций, в то время как есть надежда, что ее характер справедливости и уважения к правам других государств заставит это уважение быть охотно и радостно оказываемым.

В апреле прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией была заключена конвенция для содействия и защиты строительства судоходного канала между Атлантическим и Тихим океанами и для других целей. Документ с тех пор был ратифицирован договаривающимися сторонами, обмен ратификационными грамотами был осуществлен, и прокламация об этом была должным образом сделана.

В дополнение к положениям, содержащимся в этой конвенции, остаются две другие цели, которые должны быть достигнуты между договаривающимися державами:

Первое. Обозначение и создание свободного порта на каждом конце канала.

Второе. Соглашение, устанавливающее расстояние от берега, в пределах которого не должны вестись военные морские операции.

По этим пунктам мало сомнений, что два Правительства придут к пониманию.

Компания граждан Соединенных Штатов, которые приобрели у штата Никарагуа привилегию строительства судоходного канала между двумя океанами через территорию этого штата, добилась прогресса в своих предварительных мероприятиях. Поскольку договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля прошлого года, упомянутый выше, теперь действует, следует надеяться, что гарантии, которые он предлагает, будут достаточными для обеспечения завершения работы со всей возможной быстротой. Очевидно, что этот результат был бы на неопределенный срок отложен, если бы были приняты какие-либо иные, кроме мирных, меры с целью гармонизации противоречивых притязаний на территорию в той части. Следовательно, я буду стремиться к тому, чтобы любые дальнейшие переговоры со стороны этого Правительства, которые могут потребоваться для этой цели, проводились таким образом, чтобы привести их к быстрому и успешному завершению.

Произошла некоторая неизбежная задержка, вызванная расстоянием и трудностями общения между этим Правительством и правительством Никарагуа, но поскольку только что получены сведения о назначении чрезвычайного посланника и полномочного министра этого Правительства для проживания в Вашингтоне, прибытие которого можно скоро ожидать, есть надежда, что не будет никаких дальнейших препятствий в быстром ведении дел между двумя Правительствами.

Граждане Соединенных Штатов предприняли соединение двух океанов посредством железной дороги через перешеек Теуантепек, согласно грантам Мексиканского правительства гражданину этой Республики. Понимается, что готовится тщательная съемка курса сообщения, и есть все основания ожидать, что она будет продолжена с характерной энергией, особенно когда это Правительство даст согласие на такие положения с Правительством Соединенных Штатов, которые могут быть необходимы для придания чувства безопасности тем, кто может вложить свою собственность в это предприятие. Переговоры ведутся для достижения этой цели, и есть уверенная надежда, что когда Правительство Мексики должным образом осознает преимущества, которые эта страна не может не извлечь из этой работы, и узнает, что Правительство Соединенных Штатов желает, чтобы право суверенитета Мексики на перешейке оставалось нетронутым, упомянутые положения будут согласованы с готовностью.

По последним известиям из Мексики, однако, представляется, что это Правительство питает сильные возражения против некоторых положений, которые стороны, участвующие в проекте железной дороги, считают необходимыми для своей защиты и безопасности. Дальнейшее рассмотрение, есть надежда, или некоторая модификация условий, могут еще примирить разногласия, существующие между двумя Правительствами в этом отношении.

Свежие инструкции были недавно даны министру Соединенных Штатов в Мексике, который ведет этот предмет с оперативностью и способностью.

Хотя переговоры с Португалией об оплате претензий граждан Соединенных Штатов к этому Правительству еще не привели к формальному договору, тем не менее, предложение, сделанное Правительством Португалии об окончательном урегулировании и оплате этих претензий, было недавно принято со стороны Соединенных Штатов. Мне приятно сказать, что г-н Клей, которому были поручены переговоры со стороны Соединенных Штатов, выполнил обязанности своего назначения со способностью и осмотрительностью, действуя всегда в рамках инструкций своего Правительства.

Ожидается, что регулярная конвенция будет немедленно заключена для приведения соглашения между двумя Правительствами в исполнение.

Комиссар, назначенный в соответствии с актом Конгресса для приведения в исполнение конвенции с Бразилией от 27 января 1849 года, приступил к выполнению обязанностей, возложенных на него этим актом. Есть надежда, что эти обязанности могут быть завершены в течение времени, которое он предписывает. Документы, однако, которые Имперское Правительство по третьей статье конвенции обязуется предоставить Правительству Соединенных Штатов, еще не получены. Поскольку предполагается, что эти документы будут существенны для правильного распоряжения претензиями, может стать необходимым для Конгресса продлить период, ограниченный для продолжительности комиссии. Сумма, оговоренная четвертой статьей конвенции к выплате этому Правительству, была получена.

Сбор в портах Соединенных Штатов дискриминационных пошлин на суда Чили и их грузы был приостановлен в соответствии с положениями акта Конгресса от 24 мая 1828 года. Есть надежда, что эта мера придаст свежий импульс торговле между двумя странами, которая в последнее время, и особенно после нашего приобретения Калифорнии, к взаимной выгоде сторон, была значительно увеличена.

Перуанское гуано стало столь желательной статьей для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, что обязанностью Правительства является использование всех средств, надлежащим образом находящихся в его власти, с целью обеспечения ввоза этой статьи в страну по разумной цене. Ничто не будет упущено с моей стороны для достижения этой желательной цели. Я убежден, что, устраняя любые ограничения на этот трафик, Перуанское Правительство будет способствовать своим собственным лучшим интересам, в то же время это даст доказательство дружественного расположения к этой стране, которое будет должным образом оценено.

Договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, который был недавно обнародован, будет, как полагают, иметь благотворный эффект на отношения между двумя странами.

Отношения между теми частями острова Сан-Доминго, которые были ранее колониями Испании и Франции соответственно, все еще находятся в неурегулированном состоянии. Близость этого острова к Соединенным Штатам и деликатные вопросы, вовлеченные в существующий там спор, делают желательным, чтобы он был постоянно и быстро урегулирован. Интересы человечества и общей торговли также требуют этого; и поскольку намеки на то же самое чувство были получены от других правительств, есть надежда, что какой-либо план может быть скоро придуман для достижения цели таким образом, который, вероятно, даст всеобщее удовлетворение. Правительство Соединенных Штатов не преминет, путем осуществления всех надлежащих дружественных услуг, сделать все, что в его силах, чтобы положить конец разрушительной войне, которая бушевала между различными частями острова, и обеспечить им обоим блага мира и торговли.

Я отсылаю вас к отчету министра финансов для подробного изложения финансов.

Общие поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 47 421 748,90 долларов.

Общие расходы за тот же период составили 43 002 168,90 долларов.

Государственный долг был сокращен со времени последнего ежегодного отчета Министерства финансов на 495 276,79 долларов.

Девятнадцатым разделом акта от 28 января 1847 года доходы от продаж государственных земель были заложены под проценты и основную сумму государственного долга. Большое количество этих земель, впоследствии предоставленных Конгрессом в качестве военных вознаграждений, как полагают, очень почти удовлетворит общественный спрос на несколько лет вперед, и поэтому на этот до сих пор плодотворный источник дохода можно возлагать лишь небольшие надежды. Помимо постоянных ежегодных расходов, которые неизбежно значительно возросли, часть государственного долга в размере 8 075 986,59 долларов должна быть обеспечена в течение следующих двух финансовых лет. Наиболее желательно, чтобы эти возникающие требования были удовлетворены без прибегания к новым займам.

Весь опыт продемонстрировал мудрость и целесообразность получения значительной части доходов для поддержки правительства за счет пошлин на ввозимые товары. Право на установление этих пошлин не подлежит сомнению, и его главная цель, разумеется, заключается в пополнении казны. Но если при этом можно получить сопутствующую выгоду путем поощрения промышленности наших собственных граждан, наш долг — воспользоваться этим преимуществом.

Пошлина, наложенная на товар, который не может быть произведен в этой стране, например, на чай или кофе, увеличивает стоимость товара и в основном или полностью оплачивается потребителем. Но пошлина, наложенная на товар, который может быть произведен здесь, стимулирует мастерство и промышленность нашей собственной страны к производству того же товара, который поступает на рынок в конкуренции с иностранным товаром, и импортер тем самым вынужден снизить свою цену до той, по которой может продаваться отечественный товар, перекладывая тем самым часть пошлины на производителя иностранного товара. Продолжение этого процесса создает мастерство и привлекает капитал, которые в конечном итоге позволяют нам производить товар гораздо дешевле, чем его можно было бы приобрести за границей, принося тем самым пользу как производителю, так и потребителю внутри страны. Следствием этого является то, что ремесленник и земледелец сближаются, каждый обеспечивает готовый рынок для продукции другого, вся страна становится процветающей, а способность производить все необходимое для жизни делает нас независимыми как в военное, так и в мирное время.

Высокий тариф никогда не может быть постоянным. Он вызовет недовольство и будет изменен. Он исключает конкуренцию и тем самым провоцирует чрезмерное вложение капитала в производство, так что при изменении тарифа это приносит бедствия, банкротство и разорение всем, кто был введен в заблуждение его ненадежной защитой. То, что нужно производителю, — это единообразие и постоянство, чтобы он мог чувствовать уверенность в том, что его не разорят внезапные перемены. Но чтобы сделать тариф единообразным и постоянным, необходимо не только то, чтобы законы не менялись, но и то, чтобы пошлина не колебалась. Для достижения этого все пошлины должны быть специфическими, везде, где природа товара позволяет это сделать. Адвалорные пошлины колеблются вместе с ценой и создают сильные искушения для мошенничества и лжесвидетельства. Специфические пошлины, напротив, являются равными и единообразными во всех портах и во все времена, и создают сильный стимул для импортера ввозить лучший товар, поскольку он платит за него не большую пошлину, чем за товар низкого качества. Поэтому я настоятельно рекомендую внести изменения в действующий тариф, который подорвал некоторые из наших наиболее важных и необходимых производств, и ввести специфические пошлины, достаточные для получения необходимого дохода, делая такие различия в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранную конкуренцию. Также важно исправить неудачное положение в действующем тарифе, которое налагает гораздо более высокую пошлину на сырье, используемое в нашем производстве, чем на готовое изделие.

Документы, прилагаемые к отчету министра финансов, раскроют попытки мошенничества с доходами, настолько разнообразные и значительные по сумме, что оправдывают вывод о невозможности при любой системе адвалорных пошлин, взимаемых с иностранной стоимости или цены товара, обеспечить честное соблюдение и эффективное исполнение законов. Мошеннические уловки для уклонения от закона, которые были обнаружены бдительностью оценщиков, не оставляют сомнений в том, что подобные нарушения, не обнаруженные и в большом объеме, успешно практиковались с момента принятия действующего закона. Такое положение дел уже оказало пагубное влияние на тех, кто занимается внешней торговлей. Оно имеет тенденцию вытеснять честного торговца из импортного бизнеса и передавать эту важную отрасль занятости в руки недобросовестных и бесчестных людей, которые одинаково пренебрегают законом и обязательствами присяги. Таким образом, явные намерения Конгресса, выраженные в законе, ежедневно нарушаются. Поэтому каждый мотив политики и долга побуждает меня просить Конгресс уделить самое пристальное внимание этому вопросу. Если Конгресс сочтет неразумным предпринимать какие-либо важные изменения в системе взимания пошлин на этой сессии, для защиты доходов станет необходимым немедленно применить такие средства правовой защиты, которые, по мнению Конгресса, могут смягчить упомянутые злоупотребления.

Как было сказано ранее, специфические пошлины, по моему мнению, обеспечили бы наиболее совершенное средство от этого зла; но если вы не согласны с этим взглядом, то, в качестве частичного средства, я почтительно прошу рекомендовать, чтобы вместо принятия счета-фактуры на товар за границей в качестве средства определения его стоимости здесь, правильность которого во многих случаях невозможно проверить, закон был изменен таким образом, чтобы требовать внутренней оценки или экспертизы, регулируемой таким образом, чтобы обеспечить, насколько это практически возможно, единообразие в различных портах.

Поскольку в Калифорнии нет монетного двора, я проинформирован, что рабочие на рудниках вынуждены продавать свое золото в виде песка с большой скидкой. Это представляется мне тяжелым и несправедливым налогом на труд тех, кто занят добычей этого драгоценного металла, и я не сомневаюсь, что вы будете готовы в кратчайшие сроки избавить их от него путем создания монетного двора. Тем временем, поскольку там учреждена пробирная палата, я почтительно представляю на ваше рассмотрение целесообразность разрешения принимать золотые слитки, которые были опробованы и клеймены, в уплату государственных пошлин. Я не могу представить, чтобы казна понесла какие-либо убытки от такого положения, которое сразу же поднимет стоимость слитков до их номинала и тем самым сэкономит (если я правильно информирован) многие миллионы долларов рабочим, которые сейчас выплачиваются в виде брокерских комиссионных за конвертацию этого драгоценного металла в доступные средства. Эта скидка с их тяжелого заработка является тяжелым налогом, и правительство должно приложить все усилия, чтобы избавить их от столь тяжкого бремени.

Более трех четвертей нашего населения занято обработкой земли. Коммерческие, производственные и судоходные интересы в значительной степени зависят от сельскохозяйственных. Поэтому это наиболее важный интерес нации, который имеет законное право на покровительство и защиту со стороны правительства, насколько это может быть предоставлено в соответствии с положениями Конституции. Поскольку это не может быть сделано обычными способами законодательства, я почтительно рекомендую создание сельскохозяйственного бюро, на которое будет возложена обязанность поощрять эту ведущую отрасль американской промышленности, чего она вполне заслуживает. Учитывая огромные минеральные ресурсы нашей страны, следует также предусмотреть наем компетентного минералога и химика, которые должны быть обязаны под руководством главы бюро собирать образцы различных минералов нашей страны и путем тщательного анализа устанавливать их соответствующие элементы и свойства, а также их пригодность для полезных целей. Он также должен быть обязан изучать и отчитываться о качествах различных почв и удобрениях, наиболее подходящих для повышения их продуктивности. Публикуя результаты таких экспериментов с соответствующими объяснениями, а также путем сбора и распространения редких семян и растений с инструкциями о наилучшей системе возделывания, можно сделать многое для продвижения этого великого национального интереса.

В соответствии с актом Конгресса, принятым 23 мая 1850 года, предусматривающим, среди прочего, проведение Седьмой переписи населения, был назначен суперинтендант и приняты все другие меры, которые были сочтены необходимыми для обеспечения быстрого и добросовестного выполнения этой обязанности. Выделенных ассигнований, как полагают, будет достаточно для покрытия всех расходов по работе, но может потребоваться дальнейшее законодательство в отношении компенсации некоторым маршалам территорий. Также будет целесообразно в ближайшее время законодательно предусмотреть публикацию таких сводок результатов, которые могут потребоваться в общественных интересах.

Беспрецедентный рост наших территорий на Тихом океане в богатстве и населении, а также последовавшее за этим увеличение их социальных и коммерческих связей с атлантическими штатами, по-видимому, делают обязанностью правительства использовать всю свою конституционную власть для улучшения средств сообщения с ними. Важность открытия «линии связи, лучшей и наиболее быстрой, какую позволяет природа страны», между долиной Миссисипи и Тихим океаном была доведена до вашего сведения моим предшественником в его ежегодном послании; и поскольку причины, которые он представил в пользу этой меры, все еще существуют в полной силе, я прошу позволения обратить ваше внимание на них и повторить рекомендации, сделанные им тогда.

Неопределенность, существующая в отношении действительности прав на землю в Калифорнии, является предметом, требующим вашего скорейшего рассмотрения. На большие участки земли в этом штате претендуют на основании грантов, которые, как говорят, были сделаны властями испанского и мексиканского правительств. Многие из них не были оформлены, другие были аннулированы, а некоторые, как полагают, являются мошенническими. Но до тех пор, пока они не будут исследованы в судебном порядке, они будут продолжать сдерживать заселение и развитие страны. Поэтому я почтительно рекомендую законодательно предусмотреть назначение комиссаров для изучения всех таких претензий с целью их окончательного урегулирования.

Я также прошу позволения обратить ваше внимание на целесообразность распространения в ближайшее время нашей системы земельных законов, с необходимыми изменениями, на штат Калифорния и территории Юта и Нью-Мексико. Минеральные земли Калифорнии, конечно, будут составлять исключение из любой общей системы, которая может быть принята. Были предложены различные методы их распоряжения. Сначала я был склонен поддержать систему аренды, так как она, казалось, обещала наибольший доход правительству и обеспечивала лучшую защиту от монополий; но дальнейшие размышления и наш опыт аренды свинцовых рудников и продажи земель в кредит привели меня к выводу, что возникли бы большие трудности со сбором арендной платы, и что отношения должника и кредитора между гражданами и правительством сопровождались бы многими вредными последствиями. Поэтому я рекомендую, чтобы вместо сохранения минеральных земель под постоянным контролем правительства они были разделены на небольшие участки и проданы с такими ограничениями по количеству и времени, которые обеспечат лучшую цену и наиболее эффективно предотвратят объединения капиталистов для получения монополий.

Аннексия Техаса и приобретение Калифорнии и Нью-Мексико придали повышенное значение нашим отношениям с индейцами. Различные племена, перешедшие под нашу юрисдикцию в результате этого расширения наших границ, по оценкам, насчитывают 124 000 человек.

Техас и Нью-Мексико окружены могущественными племенами индейцев, которые являются источником постоянного ужаса и беспокойства для жителей. Разделяясь на небольшие грабительские отряды и будучи всегда верхом, они наводняют страну, опустошая фермы, уничтожая посевы, угоняя целые стада скота и время от времени убивая жителей или уводя их в плен. Великие дороги, ведущие в страну, кишат ими, из-за чего путешествия становятся чрезвычайно опасными, а иммиграция почти полностью прекратилась. Мексиканская граница, которую по одиннадцатой статье договора Гуадалупе-Идальго мы обязаны защищать от индейцев внутри наших границ, подвергается этим набегам в равной степени с нашей собственной. Военная сила, размещенная в этой стране, хотя и составляет значительную часть армии, представляется совершенно недостаточной для нашей собственной защиты и выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой. Основной недостаток заключается в кавалерии, и я рекомендую Конгрессу как можно скорее предусмотреть формирование одного или нескольких полков конных войск.

За дальнейшими предложениями по этому вопросу и другим, связанным с нашими внутренними интересами и защитой нашей границы, я отсылаю вас к отчетам министра внутренних дел и военного министра.

Я также рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение, содержащееся в последнем из упомянутых отчетов и в письме главнокомандующего, относительно создания приюта для помощи инвалидам и нуждающимся солдатам. Этот вопрос настолько сильно взывает к вашему сочувствию, что с моей стороны было бы излишним говорить что-либо еще, кроме как выразить мое сердечное одобрение предложенной цели.

Военно-морской флот продолжает обеспечивать защиту нашей торговли и других национальных интересов в различных частях земного шара, и, за исключением одного парохода на северных озерах, действующие суда распределены по шести различным эскадрам.