«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 3: Джеймс Нокс Полк»

Он, однако, не рекомендовал немедленно прибегать к этой крайней мере, которая, как он заявил, «не должна использоваться справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за совершенные правонарушения, если ее можно почетно избежать», но в духе терпимости предложил сделать еще одно требование к Мексике о том возмещении, которое так долго и несправедливо удерживалось. В этих взглядах комитеты обеих палат Конгресса в отчетах, представленных своим соответствующим органам, выразили согласие. С момента этих разбирательств прошло более восьми лет, в течение которых, в дополнение к правонарушениям, на которые тогда жаловались, были совершены другие, более тяжкого характера, против личности и собственности наших граждан. Летом 1838 года в Мексику был направлен специальный агент с полными полномочиями предъявить еще одно и окончательное требование о возмещении ущерба. Требование было сделано; мексиканское правительство пообещало исправить правонарушения, на которые мы жаловались, и после долгих задержек 11 апреля 1839 года между двумя державами был заключен договор о возмещении ущерба с этой целью, который был должным образом ратифицирован обоими правительствами. Этим договором была создана совместная комиссия для рассмотрения и решения претензий американских граждан к правительству Мексики. Комиссия была организована в Вашингтоне 25 августа 1840 года. Их время было ограничено восемнадцатью месяцами, по истечении которых они рассмотрели и вынесли решения по претензиям на сумму 2 026 139,68 доллара в пользу граждан Соединенных Штатов против мексиканского правительства, оставив большую сумму претензий нерешенными. Из последних американские комиссары вынесли решения в пользу наших граждан по претензиям на сумму 928 627,88 доллара, которые остались без рассмотрения арбитром, уполномоченным договором. Еще больше претензий на сумму от трех до четырех миллионов долларов были представлены комиссии слишком поздно для рассмотрения и остались нерешенными. Сумма в 2 026 139,68 доллара, определенная комиссией, была ликвидированным и установленным долгом, причитающимся Мексике заявителям, и не было никаких оправданных причин для задержки его выплаты в соответствии с условиями договора. Однако он не был выплачен. Мексика обратилась за дальнейшей отсрочкой, и в том духе либеральности и терпимости, который всегда отличал политику Соединенных Штатов по отношению к этой республике, просьба была удовлетворена, и 30 января 1843 года был заключен новый договор. Этим договором было предусмотрено, что проценты, причитающиеся по решениям в пользу заявителей согласно конвенции от 11 апреля 1839 года, должны быть выплачены 30 апреля 1843 года, и что —

Основная сумма указанных решений и начисленные на нее проценты должны быть выплачены в течение пяти лет равными долями каждые три месяца, причем указанный пятилетний срок начинается 30 апреля 1843 года, как указано выше.

Проценты, причитающиеся 30 апреля 1843 года, и три первых из двадцати взносов были выплачены. Семнадцать из этих взносов остаются невыплаченными, семь из которых уже просрочены.

Претензии, оставшиеся нерешенными совместной комиссией, на сумму более 3 000 000 долларов, вместе с другими претензиями за разграбление собственности наших граждан, были впоследствии представлены мексиканскому правительству для оплаты и были признаны в такой степени, что 20 ноября 1843 года в Мексике был заключен и подписан договор, предусматривающий их рассмотрение и урегулирование совместной комиссией. Этот договор был ратифицирован Соединенными Штатами с определенными поправками, против которых нельзя было выдвинуть справедливых возражений, но он еще не получил ратификации мексиканского правительства. Тем временем наши граждане, которые понесли огромные убытки — а некоторые из них были доведены от достатка до банкротства, — остаются без средств правовой защиты, если их права не будут обеспечены их правительством. Такая продолжительная и неспровоцированная серия правонарушений никогда не могла бы быть допущена Соединенными Штатами, если бы они были совершены одной из главных наций Европы. Мексика, однако, была соседней братской республикой, которая, следуя нашему примеру, добилась своей независимости и за чей успех и процветание все наши симпатии были рано привлечены. Соединенные Штаты первыми признали ее независимость и приняли ее в семью наций и всегда стремились поддерживать с ней добрые отношения. Поэтому мы с большим терпением переносили неоднократные правонарушения, которые она совершала, в надежде, что возвращающееся чувство справедливости в конечном итоге будет направлять ее советы и что мы сможем, если возможно, почетно избежать любого враждебного столкновения с ней. Без предварительного разрешения Конгресса исполнительная власть не обладала полномочиями принимать или обеспечивать адекватные средства правовой защиты от травм, которые мы понесли, или делать что-либо большее, чем быть готовыми отразить угрожающую агрессию со стороны Мексики. После того как наша армия и флот оставались на границе и у берегов Мексики в течение многих недель без каких-либо враждебных действий с ее стороны, хотя ее угрозы продолжались, я счел важным положить конец, если возможно, этому положению вещей. С этой целью я распорядился предпринять шаги в сентябре прошлого года, чтобы четко и в аутентичной форме выяснить, каковы были замыслы мексиканского правительства — намеревается ли оно объявить войну или вторгнуться в Техас, или же оно склонно урегулировать и разрешить дружественным образом существующие разногласия между двумя странами. 9 ноября был получен официальный ответ, что мексиканское правительство согласно возобновить дипломатические отношения, которые были приостановлены в марте прошлого года, и с этой целью готово аккредитовать министра из Соединенных Штатов. С искренним желанием сохранить мир и восстановить отношения взаимопонимания между двумя республиками я отказался от всех церемоний относительно способа возобновления дипломатических контактов между ними и, взяв на себя инициативу, 10 ноября назначил выдающегося гражданина Луизианы чрезвычайным посланником и полномочным министром в Мексике, наделенным полными полномочиями для урегулирования и окончательного разрешения всех существующих разногласий между двумя странами, включая вопросы границы между Мексикой и штатом Техас. Назначенный министр отправился на свою миссию и, вероятно, к этому времени находится недалеко от мексиканской столицы. Ему было поручено довести переговоры, с которыми он был направлен, до завершения в кратчайшие возможные сроки, что, как ожидается, произойдет вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу в течение текущей сессии. Пока этот результат не известен, я воздерживаюсь от рекомендации Конгрессу таких дальнейших мер по возмещению ущерба за правонарушения и травмы, которые мы так долго терпели, какие было бы уместно предпринять, если бы такие переговоры не были начаты.

Конгресс на последней сессии выделил сумму в 275 000 долларов для выплаты апрельских и июльских взносов мексиканских компенсаций за 1844 год:

При условии, что к удовлетворению американского правительства будет установлено, что указанные взносы были выплачены мексиканским правительством агенту, назначенному Соединенными Штатами для их получения, таким образом, чтобы снять все претензии к мексиканскому правительству, и что указанный агент допустил просрочку в переводе денег в Соединенные Штаты.

Неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой окутало этот вопрос большой тайной. Первая информация в аутентичной форме от агента Соединенных Штатов, назначенного при администрации моего предшественника, была получена в Государственном департаменте 9 ноября прошлого года. Она содержится в письме от 17 октября, адресованном им одному из наших граждан, находившихся тогда в Мексике, с целью передачи его в этот департамент. Из этого следует, что агент 20 сентября 1844 года выдал расписку казначейству Мексики на сумму апрельского и июльского взносов компенсации. В том же сообщении, однако, он утверждает, что не получил ни одного доллара наличными, но что он владеет такими ценными бумагами, которые оправдывали его в то время в выдаче расписки, и не сомневается, что в конечном итоге получит деньги. Поскольку эти взносы, по-видимому, никогда не были фактически выплачены правительством Мексики агенту, и поскольку это правительство, следовательно, не было освобождено от обязательств таким образом, чтобы снять претензию, я не чувствую себя вправе распорядиться о выплате заявителям из казначейства без дальнейшего законодательного акта. Их случай, несомненно, является одним из весьма тяжелых, и Конгрессу предстоит решить, следует ли им предоставить какую-либо помощь и какую именно. Нашему министру в Мексике было поручено выяснить факты дела у мексиканского правительства в аутентичной и официальной форме и сообщить результат без малейшего промедления.

Мое внимание было рано направлено на переговоры, которые 4 марта прошлого года я обнаружил в Вашингтоне между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросу о территории Орегон. Ранее было предпринято три отдельные попытки урегулировать спорные вопросы между двумя странами путем переговоров на принципе компромисса, но каждая из них оказалась безуспешной. Эти переговоры проходили в Лондоне в 1818, 1824 и 1826 годах — две первые при администрации г-на Монро, а последняя — при администрации г-на Адамса.

Переговоры 1818 года, не достигнув своей цели, привели к конвенции от 20 октября того же года. Согласно третьей статье этой конвенции было —

Согласовано, что любая страна, на которую может претендовать любая из сторон на северо-западном побережье Америки к западу от Каменистых гор, вместе со своими гаванями, заливами и бухтами, а также судоходство по всем рекам в пределах оной, должны быть свободными и открытыми в течение десяти лет с даты подписания настоящей конвенции для судов, граждан и подданных двух держав; при этом хорошо понимается, что это соглашение не должно толковаться в ущерб любому требованию, которое любая из двух высоких договаривающихся сторон может иметь на любую часть указанной страны, и не должно рассматриваться как затрагивающее требования любой другой державы или государства на любую часть указанной страны, единственной целью высоких договаривающихся сторон в этом отношении является предотвращение споров и разногласий между собой.

Переговоры 1824 года не привели ни к какому результату, и конвенция 1818 года осталась без изменений.

Переговоры 1826 года, также не сумев достичь урегулирования путем компромисса, привели к конвенции от 6 августа 1827 года, согласно которой было решено продлить на неопределенный срок действие положений третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года; и было далее предусмотрено, что —

Однако любая из договаривающихся сторон в случае, если она сочтет нужным, в любое время после 20 октября 1828 года, уведомив за двенадцать месяцев другую договаривающуюся сторону, имеет право аннулировать и отменить эту конвенцию; и в таком случае она должна быть соответственно полностью аннулирована и отменена по истечении указанного срока уведомления.

В этих попытках урегулировать спор Соединенные Штаты предлагали Великобритании параллель сорок девятой градуса северной широты, а в 1818 и 1826 годах — с дополнительной уступкой свободного судоходства по реке Колумбия к югу от этой широты. Великобритания предлагала параллель сорок девятого градуса от Скалистых гор до ее пересечения с северо-восточным притоком Колумбии, а оттуда вниз по руслу этой реки к морю, с добавлением небольшой отдельной территории к северу от Колумбии. Каждое из этих предложений было отвергнуто сторонами соответственно. В октябре 1843 года чрезвычайному посланнику и полномочному министру Соединенных Штатов в Лондоне было разрешено сделать предложение, аналогичное тем, что были сделаны в 1818 и 1826 годах. Так обстоял вопрос, когда переговоры вскоре после этого были перенесены в Вашингтон, и 23 августа 1844 года были официально открыты под руководством моего непосредственного предшественника. Как и все предыдущие переговоры, они основывались на принципах «компромисса», и заявленной целью сторон было «обсуждение соответствующих претензий двух стран на территорию Орегон с целью установления постоянной границы между ними к западу от Скалистых гор до Тихого океана».

Соответственно, 26 августа 1844 года британский полномочный представитель предложил разделить территорию Орегон по сорок девятой параллели северной широты от Скалистых гор до точки ее пересечения с северо-восточным притоком реки Колумбия, а оттуда вниз по этой реке к морю, оставив свободное судоходство по реке для совместного пользования обеими сторонами, при этом страна к югу от этой линии должна принадлежать Соединенным Штатам, а к северу от нее — Великобритании. В то же время он предложил дополнительно уступить Соединенным Штатам отдельную территорию к северу от Колумбии, простирающуюся вдоль Тихого океана и проливов Фука от гавани Булфинч включительно до канала Худ, и сделать свободным для Соединенных Штатов любой порт или порты к югу от 49-й параллели, которые они могут пожелать, либо на материке, либо на острове Куадра и Ванкувер. За исключением свободных портов, это было то же самое предложение, которое было сделано британским и отвергнуто американским правительством в ходе переговоров 1826 года. Это предложение было должным образом отвергнуто американским полномочным представителем в день его представления. Это было единственное предложение о компромиссе, предложенное британским полномочным представителем. Поскольку предложение со стороны Великобритании было отвергнуто, британский полномочный представитель попросил, чтобы Соединенные Штаты внесли предложение об «справедливом урегулировании вопроса». Когда я вступил в должность, я обнаружил, что таково состояние переговоров. Хотя я придерживался твердого убеждения, что британские притязания на право собственности не могут быть поддержаны ни на какую часть территории Орегон ни на каком принципе публичного права, признанном нациями, тем не менее, из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и особенно принимая во внимание, что предложения о компромиссе трижды делались двумя предыдущими администрациями для урегулирования вопроса по 49-й параллели, и в двух из них Великобритании уступалось свободное судоходство по Колумбии, и что текущие переговоры были начаты на основе компромисса, я счел своим долгом не прерывать их резко. Принимая также во внимание, что согласно конвенциям 1818 и 1827 годов граждане и подданные двух держав осуществляли совместное владение страной, я был побужден предпринять еще одну попытку урегулировать этот долгожданный спор в духе умеренности, который породил возобновленную дискуссию. Соответственно, было сделано предложение, которое было отвергнуто британским полномочным представителем, который, не представив никакого другого предложения, позволил переговорам со своей стороны прекратиться, выразив надежду, что Соединенные Штаты предложат то, что он счел нужным назвать «некоторым дальнейшим предложением по урегулированию орегонского вопроса, более соответствующим справедливости и беспристрастности, а также разумным ожиданиям британского правительства». Предложение, таким образом предложенное и отвергнутое, повторяло предложение о 49-й параллели северной широты, которое было сделано двумя предыдущими администрациями, но без предложения уступить Великобритании, как они это делали, свободное судоходство по реке Колумбия. Право любой иностранной державы на свободное судоходство по любой из наших рек через сердце нашей страны было тем, на что я не желал идти. Я также включил положение о том, чтобы сделать свободным для Великобритании любой порт или порты на мысе острова Куадра и Ванкувер к югу от этой параллели. Если бы это был новый вопрос, обсуждаемый впервые, это предложение не было бы сделано. Чрезвычайные и совершенно недопустимые требования британского правительства и отклонение предложения, сделанного исключительно из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и подразумеваемое обязательство, которое, казалось, налагали их действия, дают удовлетворительное доказательство того, что никакой компромисс, на который должны пойти Соединенные Штаты, не может быть достигнут. С этим убеждением предложение о компромиссе, которое было сделано и отвергнуто, по моему указанию было впоследствии отозвано, а наше право на всю территорию Орегон было заявлено и, как полагают, подтверждено неопровержимыми фактами и аргументами.

Цивилизованный мир увидит в этих действиях дух либеральных уступок со стороны Соединенных Штатов, и это правительство будет освобождено от всей ответственности, которая может последовать за неудачей в урегулировании спора.

Поскольку все попытки компромисса провалились, долгом Конгресса становится рассмотрение того, какие меры может быть целесообразно принять для безопасности и защиты наших граждан, проживающих сейчас или которые могут в будущем проживать в Орегоне, а также для поддержания нашего законного права на эту территорию. При принятии мер для этой цели следует проявлять осторожность, чтобы не сделать ничего, что нарушило бы условия конвенции 1827 года, которая все еще остается в силе. Верность договорам, в их букве и духе, всегда была, и, я надеюсь, всегда будет, скрупулезно соблюдаться Соединенными Штатами. Согласно этой конвенции, любая из сторон должна уведомить другую за год до того, как совместное владение прекратится и до того, как любая из них сможет по праву заявить или осуществлять исключительную юрисдикцию над любой частью территории. Это уведомление, по моему суждению, было бы уместно сделать, и я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено его соответствующее предоставление и прекращение таким образом действия конвенции от 6 августа 1827 года.

Конгрессу предстоит определить, какое законодательство он может тем временем принять, не нарушая эту конвенцию. Вне всякого сомнения, защита наших законов и нашей юрисдикции, гражданской и уголовной, должна быть немедленно распространена на наших граждан в Орегоне. У них были справедливые причины жаловаться на наше долгое пренебрежение в этом отношении, и в результате они были вынуждены ради собственной безопасности и защиты установить для себя временное правительство. Сильные в своей преданности и пылкие в своей привязанности к Соединенным Штатам, они были таким образом предоставлены самим себе. Они обеспокоены тем, чтобы наши законы были распространены на них, и я рекомендую, чтобы это было сделано Конгрессом как можно скорее в полном объеме, в котором британский парламент действовал в отношении британских подданных на этой территории своим актом от 2 июля 1821 года «о регулировании торговли пушниной и установлении уголовной и гражданской юрисдикции в определенных частях Северной Америки». Этим актом Великобритания распространила свои законы и юрисдикцию, гражданскую и уголовную, на своих подданных, занимающихся торговлей пушниной на этой территории. Им суды провинции Верхняя Канада были уполномочены рассматривать гражданские и уголовные дела. Мировые судьи и другие судебные чиновники были уполномочены назначаться в Орегоне с правом исполнять все процессуальные действия, исходящие из судов этой провинции, и «заседать и проводить суды для рассмотрения уголовных преступлений и правонарушений», не подлежащих смертной казни, а также гражданских дел, где предмет иска не «превышает по стоимости сумму в 200 фунтов стерлингов».

После даты этого акта парламента «Британской короной» был предоставлен грант Компании Гудзонова залива на исключительную торговлю с индейскими племенами на территории Орегон, при условии, что он не будет действовать в ущерб «подданным любых иностранных государств, которые в силу или на основании любой конвенции, действующей в то время между нами и такими иностранными государствами соответственно, могут иметь право на указанную торговлю и будут заниматься ею». Весьма прискорбно, что в то время как согласно этому акту британские подданные пользовались защитой британских законов и британских судебных трибуналов на всей территории Орегона, американские граждане на той же территории не пользовались такой защитой со стороны своего правительства. В то же время результат иллюстрирует характер нашего народа и его институтов. Несмотря на это пренебрежение, они размножились, и их число быстро растет на этой территории. Они не прибегали к оружию, а мирно укрепились в своих новых домах путем принятия республиканских институтов для себя, предоставляя еще один пример истины, что самоуправление присуще американскому духу и должно преобладать. Мы обязаны им тем, что они должны быть охвачены и защищены нашими законами. Считается важным, чтобы наши законы, регулирующие торговлю и отношения с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, были распространены на такие племена, которые живут за их пределами. Растущая эмиграция в Орегон, а также забота и защита, которые причитаются от правительства своим гражданам в этом отдаленном регионе, делают нашим долгом, как и нашим интересом, культивировать дружественные отношения с индейскими племенами этой территории. С этой целью я рекомендую предусмотреть создание индейского агентства и таких субагентств, которые могут быть сочтены необходимыми за Скалистыми горами.

Для защиты эмигрантов во время их пути в Орегон от нападений индейских племен, занимающих страну, через которую они проходят, я рекомендую возвести подходящее количество частоколов и блокгаузов вдоль обычного маршрута между нашими пограничными поселениями на Миссури и Скалистыми горами, а также создать адекватные силы конных стрелков для охраны и защиты их в пути. Немедленное принятие этих рекомендаций Конгрессом не нарушит положений существующего договора. Это будет не что иное, как то, что британские законы уже давно сделали для британских подданных на той же территории.

Требуется несколько месяцев, чтобы совершить морское путешествие из атлантических штатов в Орегон, и хотя у нас большое количество китобойных судов в Тихом океане, лишь немногие из них дают возможность обмениваться информацией без больших задержек между нашими поселениями в этом отдаленном регионе и Соединенными Штатами. Наземная почта считается вполне осуществимой, и важность установления такой почты по крайней мере раз в месяц представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

На мудрость Конгресса возлагается определение того, могут ли на их текущей сессии и до истечения годового срока уведомления быть приняты какие-либо другие меры, совместимые с конвенцией 1827 года, для обеспечения наших прав, а также управления и защиты наших граждан в Орегоне. Что в конечном итоге будет мудро и правильно сделать щедрые земельные гранты патриотичным пионерам, которые среди лишений и опасностей прокладывают путь через дикие племена, населяющие огромную пустыню между нашими пограничными поселениями и Орегоном, и которые возделывают и всегда готовы защищать почву, я полностью убежден. Сомневаться в том, получат ли они такие гранты, как только конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией перестанет существовать, означало бы сомневаться в справедливости Конгресса; но в ожидании годового уведомления стоит рассмотреть, может ли быть сделано положение об этом в соответствии с духом этой конвенции.

Рекомендации, которые я сделал относительно наилучшего способа обеспечения наших прав в Орегоне, представляются Конгрессу с большим почтением. Если они в своей мудрости разработают какой-либо другой способ, лучше приспособленный для достижения той же цели, он встретит мое полное согласие.

По истечении годового срока уведомления, если Конгресс сочтет правильным предусмотреть предоставление этого уведомления, мы достигнем периода, когда национальные права в Орегоне должны быть либо оставлены, либо твердо поддержаны. Что они не могут быть оставлены без жертвы как национальной чести, так и интересов, слишком ясно, чтобы допускать сомнения.

Орегон — это часть североамериканского континента, на которую, как уверенно утверждается, право Соединенных Штатов является лучшим из существующих в настоящее время. Относительно оснований, на которых покоится это право, я отсылаю вас к переписке бывшего и нынешнего государственного секретаря с британским полномочным представителем во время переговоров. Британское предложение о компромиссе, которое сделало бы Колумбию границей к югу от 49-й параллели, с незначительным добавлением отдельной территории к Соединенным Штатам к северу от этой реки, и оставило бы на британской стороне две трети всей территории Орегон, включая свободное судоходство по Колумбии и все ценные гавани на Тихом океане, никогда ни на минуту не может быть принято Соединенными Штатами без отказа от их справедливых и ясных территориальных прав, их собственного самоуважения и национальной чести. Для сведения Конгресса я прилагаю переписку, которая имела место между двумя правительствами во время последних переговоров.

Быстрое расширение наших поселений на наши территории, до сих пор не занятые, добавление новых штатов к нашей Конфедерации, распространение свободных принципов и наше растущее величие как нации привлекают внимание держав Европы, и в последнее время в некоторых из них была выдвинута доктрина «баланса сил» на этом континенте, чтобы сдержать наше продвижение. Соединенные Штаты, искренне желающие сохранить отношения взаимопонимания со всеми нациями, не могут молча допустить какое-либо европейское вмешательство на североамериканском континенте и, если таковое будет предпринято, будут готовы противостоять ему при любых обстоятельствах.

Американскому народу и всем нациям хорошо известно, что это правительство никогда не вмешивалось в отношения, существующие между другими правительствами. Мы никогда не делали себя сторонами в их войнах или их союзах; мы не искали их территорий путем завоевания; мы не смешивались с партиями в их внутренних распрях; и, веря, что наша собственная форма правления является лучшей, мы никогда не пытались распространять ее путем интриг, дипломатии или силы. Мы можем претендовать на этом континенте на такое же освобождение от европейского вмешательства. Нации Америки являются в равной степени суверенными и независимыми, как и нации Европы. Они обладают теми же правами, независимо от любого иностранного вмешательства, вести войну, заключать мир и регулировать свои внутренние дела. Народ Соединенных Штатов не может поэтому смотреть с безразличием на попытки европейских держав вмешиваться в независимые действия наций на этом континенте. Американская система правления полностью отличается от европейской. Ревность среди различных суверенов Европы, опасающихся, что кто-либо из них может стать слишком могущественным для остальных, заставила их с тревогой желать установления того, что они называют «балансом сил». Это не может иметь никакого применения на североамериканском континенте, и особенно к Соединенным Штатам. Мы должны всегда поддерживать принцип, что только народ этого континента имеет право решать свою собственную судьбу. Если какая-либо часть их, составляющая независимое государство, предложит объединиться с нашей Конфедерацией, это будет вопрос для них и для нас, который нужно решить без какого-либо иностранного вмешательства. Мы никогда не можем согласиться с тем, чтобы европейские державы вмешивались, чтобы предотвратить такой союз, потому что это могло бы нарушить «баланс сил», который они могут желать поддерживать на этом континенте. Почти четверть века назад миру было четко объявлено в ежегодном послании одного из моих предшественников, что —

Американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какими-либо европейскими державами.

Этот принцип будет применяться с гораздо большей силой, если какая-либо европейская держава попытается основать какую-либо новую колонию в Северной Америке. В существующих обстоятельствах в мире настоящее время считается подходящим случаем, чтобы повторить и подтвердить принцип, провозглашенный г-ном Монро, и заявить о моем сердечном согласии с его мудростью и здравой политикой. Повторное утверждение этого принципа, особенно в отношении Северной Америки, является в наши дни лишь провозглашением политики, которой ни одна европейская держава не должна питать склонность сопротивляться. Существующие права каждой европейской нации должны уважаться, но одинаково важно для нашей безопасности и наших интересов, чтобы эффективная защита наших законов была распространена на все наши территориальные пределы, и чтобы всему миру было четко объявлено как наша твердая политика, что никакая будущая европейская колония или владение не будут с нашего согласия основаны или установлены на какой-либо части североамериканского континента.

Недавно возник вопрос по десятой статье действующего договора между Соединенными Штатами и Пруссией. Согласно этой статье консулы двух стран имеют право заседать в качестве судей и арбитров «в таких разногласиях, которые могут возникнуть между капитанами и экипажами судов, принадлежащих нации, чьи интересы вверены их попечению, без вмешательства местных властей, если только поведение экипажей или капитана не нарушает порядок или спокойствие страны, или указанные консулы не потребуют их помощи для приведения своих решений в исполнение или их поддержки».

Прусский консул в Нью-Бедфорде в июне 1844 года обратился к судье Стори с просьбой привести в исполнение решение, принятое им между капитаном и экипажем прусского корабля «Боруссия», но в просьбе было отказано на том основании, что без предварительного законодательного акта Конгресса судебная власть не обладает полномочиями приводить в действие эту статью договора. Прусское правительство через своего министра здесь пожаловалось на это нарушение договора и попросило правительство Соединенных Штатов принять необходимые меры для предотвращения подобных нарушений в будущем. Добросовестность по отношению к Пруссии, как и к другим нациям, с которыми у нас есть аналогичные договорные обязательства, требует, чтобы они неукоснительно соблюдались. Поэтому я счел уместным представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендовать такое законодательство, которое может потребоваться для выполнения этих договорных обязательств.

В силу соглашения, достигнутого между испанским правительством и правительством Соединенных Штатов в декабре 1831 года, американские суда с 20 апреля 1832 года допускались к входу в порты Испании, включая порты Балеарских и Канарских островов, при уплате того же тоннажного сбора в 5 центов с тонны, как если бы они были испанскими судами; и это независимо от того, прибывают ли наши суда в Испанию прямо из Соединенных Штатов или косвенно из любой другой страны. Когда Конгресс актом от 13 июля 1832 года придал силу этому соглашению между двумя правительствами, он ограничил снижение тоннажного сбора только испанскими судами, «прибывающими из порта в Испании», оставив прежний дискриминационный сбор против таких судов, прибывающих из порта любой другой страны. Явно несправедливо, что в то время как американские суда, прибывающие в порты Испании из других стран, платят не больше сбора, чем испанские суда, испанские суда, прибывающие в порты Соединенных Штатов из других стран, должны подвергаться тяжелым дискриминационным тоннажным сборам. Это не является ни равенством, ни взаимностью и является нарушением соглашения, заключенного в декабре 1831 года между двумя странами. Испанское правительство неоднократно и настойчиво выражало протесты против этого неравенства, и к благоприятному вниманию Конгресса моими предшественниками несколько раз взывали по этому поводу. Я рекомендую в качестве акта справедливости по отношению к Испании, чтобы это неравенство было устранено Конгрессом и чтобы дискриминационные сборы, которые взимались согласно акту от 13 июля 1832 года с испанских судов, прибывающих в Соединенные Штаты из любой другой иностранной страны, были возвращены. Эта рекомендация не охватывает испанские суда, прибывающие в Соединенные Штаты из Кубы и Пуэрто-Рико, которые по-прежнему будут подпадать под действие положений акта от 30 июня 1834 года, касающегося тоннажного сбора с таких судов. Актом от 14 июля 1832 года кофе был полностью освобожден от пошлин. Это освобождение было всеобщим, без ссылки на страну, где он был произведен, или национальную принадлежность судна, на котором он был ввезен. Тарифным актом от 30 августа 1842 года это освобождение от пошлин было ограничено кофе, ввозимым на американских судах из места его производства, в то время как кофе, ввозимый при всех других обстоятельствах, облагался пошлиной в 20 процентов адвалорно. Согласно этому акту и нашему существующему договору с королем Нидерландов, кофе с Явы, ввозимый из европейских портов этого королевства в Соединенные Штаты, будь то на голландских или американских судах, теперь платит эту ставку пошлины. Правительство Нидерландов жалуется, что такая дискриминационная пошлина была наложена на кофе, являющийся продуктом одной из его колоний, который в основном доставляется с Явы в порты этого королевства и экспортируется оттуда в иностранные государства. Наша торговля с Нидерландами весьма выгодна для обеих стран, и наши отношения с ними всегда были самого дружественного характера. При всех обстоятельствах дела я рекомендую отменить эту дискриминацию и поставить кофе с Явы, ввозимый из Нидерландов, на те же основания, что и кофе, ввозимый непосредственно из Бразилии и других стран, где он производится.

Согласно восьмому разделу тарифного акта от 30 августа 1842 года, пошлина в 15 центов за галлон была наложена на портвейн в бочках, в то время как на красные вина нескольких других стран при ввозе в бочках была наложена пошлина всего в 6 центов за галлон. Эта дискриминация, насколько она касалась портвейна из Португалии, считалась нарушением нашего договора с этой державой, который предусматривает, что —

Никакие более высокие или иные пошлины не должны налагаться на ввоз в Соединенные Штаты Америки любого товара, являющегося продуктом роста, производства или изготовления королевства и владений Португалии, чем те, которые подлежат или будут подлежать уплате за подобный товар, являющийся продуктом роста, производства или изготовления любой другой иностранной страны.

Соответственно, чтобы придать силу договору, а также намерению Конгресса, выраженному в оговорке к самому тарифному акту, что ничто, содержащееся в нем, не должно толковаться как вмешательство в существующие договоры с иностранными нациями, 16 июля 1844 года был издан циркуляр казначейства, который, среди прочего, объявил пошлину на портвейн из Португалии в бочках согласно существующим законам и договору равной 6 центам за галлон и распорядился, чтобы излишек пошлин, которые были собраны с такого вина, был возвращен. В силу другого пункта того же раздела акта предусмотрено, что все имитации портвейна или любых других вин «должны облагаться пошлиной, предусмотренной для подлинного продукта». Имитации портвейна, произведенные во Франции, в некоторой степени ввозятся в Соединенные Штаты, и правительство этой страны теперь заявляет, что при правильном толковании акта эти имитации не должны облагаться более высокой пошлиной, чем та, которая наложена на оригинальный портвейн из Португалии. Мне кажется неравным и несправедливым, что французские имитации портвейна должны облагаться пошлиной в 15 центов, в то время как более ценный продукт из Португалии должен платить пошлину всего в 6 центов за галлон. Поэтому я рекомендую Конгрессу принять законодательство, которое может потребоваться для исправления этого неравенства.

Покойный президент в своем ежегодном послании в декабре прошлого года рекомендовал выделить ассигнования для удовлетворения претензий техасского правительства к Соединенным Штатам, которые были ранее урегулированы в той мере, в какой это позволяли полномочия исполнительной власти. Эти претензии возникли в результате действий по разоружению отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером, состоящим на службе Соединенных Штатов и действовавшим по приказу нашего правительства, а также в результате насильственного проникновения в таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер, совершенного некоторыми гражданами Соединенных Штатов, которые изъяли оттуда товары, конфискованные сборщиком таможенных пошлин как контрабандные в соответствии с законами Техаса. Это был ликвидированный долг, признанный подлежащим выплате Техасу, когда тот был независимым государством. Принятие ею условий аннексии, предложенных Соединенными Штатами, не аннулирует и не делает недействительной эту претензию. Я рекомендую предусмотреть средства для ее выплаты.

Уполномоченный, назначенный в Китай во время специальной сессии Сената в марте прошлого года, вскоре после этого отправился на корабле Соединенных Штатов «Колумбус» к месту своей миссии. По прибытии в Рио-де-Жанейро во время перехода состояние его здоровья стало настолько критическим, что по совету своих врачей он вернулся в Соединенные Штаты в начале октября прошлого года. Коммодор Биддл, командующий Ост-Индской эскадрой, продолжил свое плавание на «Колумбусе» и был уполномочен комиссаром обменяться с соответствующими властями ратификационными грамотами договора, недавно заключенного с императором Китая. После возвращения комиссара в Соединенные Штаты его здоровье значительно улучшилось, и он выражает уверенность в том, что вскоре сможет продолжить свою миссию.

К сожалению, между некоторыми странами Южной Америки, которые, следуя нашему примеру, провозгласили свою независимость, продолжают существовать разногласия, в то время как в других преобладают внутренние распри. Естественно, что наши симпатии должны быть горячо направлены на их благополучие; что мы должны желать, чтобы все споры между ними урегулировались мирным путем, а их правительства управлялись таким образом, чтобы защищать права и способствовать процветанию их народов. Однако наша устоявшаяся политика противоречит вмешательству в их споры, будь то внешние или внутренние.

Таким образом, я затронул все вопросы, связанные с нашими внешними сношениями, на которые, по моему мнению, необходимо обратить ваше внимание. Наша политика — это не только мир со всеми, но и добрая воля ко всем державам мира. Будучи справедливыми ко всем, мы требуем, чтобы все были справедливы к нам. За исключением разногласий с Мексикой и Великобританией, наши отношения со всеми цивилизованными нациями носят самый удовлетворительный характер. Есть надежда, что в наш просвещенный век эти разногласия могут быть урегулированы мирным путем.

Министр финансов в своем ежегодном отчете Конгрессу представит полный отчет о состоянии наших финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 117 254 564 доллара, из которых сумма экспорта составила 15 346 830 долларов, что оставляет баланс в 101 907 734 доллара для внутреннего потребления. Экспорт за тот же год составил 114 646 606 долларов, из которых сумма товаров отечественного производства составила 99 299 776 долларов. Поступления в Казначейство в течение того же года составили 29 769 133,56 доллара, из которых 27 528 112,70 доллара были получены от таможенных пошлин, 2 077 022,30 доллара — от продажи государственных земель, и 163 998,56 доллара — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 29 968 206,98 доллара, из которых 8 588 157,62 доллара были направлены на погашение государственного долга. Остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года составил 7 658 306,22 доллара. Сумма государственного долга, остававшаяся непогашенной на 1 октября прошлого года, составляла 17 075 445,52 доллара. Дальнейшие выплаты по государственному долгу были бы произведены в ожидании срока его погашения в соответствии с полномочиями, предоставленными министру финансов актами от 21 июля 1841 года, 15 апреля 1842 года и 3 марта 1843 года, если бы неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой не грозило враждебным столкновением с этой державой. Ввиду такой непредвиденной ситуации было сочтено разумным сохранить в Казначействе сумму, необычно большую для обычных целей.

Несколько лет назад весь наш национальный долг, возникший в результате Революции и войны 1812 года с Великобританией, был погашен, и мы представили миру редкое и благородное зрелище великого и растущего народа, который полностью выполнил все свои обязательства. С тех пор существующий долг был заключен, и, каким бы малым он ни был по сравнению с аналогичным бременем большинства других стран, он должен быть погашен в кратчайшие возможные сроки. Если состояние страны позволит, и особенно если наши внешние отношения не создадут препятствий, предполагается направлять все поступающие в Казначейство средства, сверх того, что требуется для ассигнований Конгресса, на его ликвидацию. Я лелею надежду вскоре поздравить страну с тем, что она снова заняла то высокое положение, которое занимала совсем недавно. Наша страна, которая демонстрирует миру преимущества самоуправления, развивая все источники национального процветания, обязана человечеству постоянным примером нации, свободной от пагубного влияния государственного долга.

Внимание Конгресса привлекается к важности внесения соответствующих изменений и сокращений ставок пошлин, установленных нашими нынешними тарифными законами. Целью введения пошлин на импорт должно быть получение дохода для покрытия необходимых расходов правительства. Конгресс, несомненно, может, осуществляя разумное усмотрение, проводить различия при установлении ставок пошлин на различные товары, но эти различия должны находиться в рамках фискального стандарта и делаться с целью сбора денег на поддержку правительства.

Становится важным четко понимать, что подразумевается под фискальным стандартом, максимум которого не должен быть превышен в ставках установленных пошлин. Признано, и опыт доказывает, что пошлины могут быть установлены настолько высокими, что они уменьшат или полностью запретят импорт любого конкретного товара, и тем самым уменьшат или уничтожат доход, который при более низких ставках был бы получен от его импорта. Такие пошлины превышают фискальные ставки и не вводятся для сбора денег на поддержку правительства. Если Конгресс вводит фискальную пошлину в размере 1 процента на определенный товар, это принесет определенную сумму денег в Казначейство и попутно и неизбежно обеспечит защиту или преимущество в размере 1 процента отечественному производителю аналогичного или подобного товара перед импортером. Если пошлина будет повышена до 10 процентов, это принесет большую сумму денег и обеспечит большую защиту. Если она будет повышена до 20, 25 или 30 процентов, и если по мере ее повышения доход от нее будет увеличиваться, защита или преимущество также будут увеличиваться; но если она будет повышена до 31 процента, и будет установлено, что доход, полученный по этой ставке, меньше, чем при 30 процентах, она перестает быть фискальной пошлиной. Точная точка в восходящей шкале пошлин, на которой опытным путем установлено, что доход является наибольшим, — это максимальная ставка пошлины, которая может быть установлена с добросовестной целью сбора денег на поддержку правительства. Повышать пошлины выше этой точки и тем самым уменьшать собранную сумму — значит вводить их исключительно для защиты, а не для получения дохода. Таким образом, до тех пор, пока Конгресс может постепенно повышать ставку пошлины на определенный товар, и доход увеличивается за счет такого повышения пошлины, они находятся в рамках фискального стандарта. Когда они выходят за эту точку, и по мере того, как они повышают пошлины, доход уменьшается или уничтожается; акт перестает иметь своей целью сбор денег для поддержки правительства, а служит исключительно для защиты. Из этого не следует, что Конгресс должен взимать самую высокую пошлину на все импортные товары, которую они могут выдержать в рамках фискального стандарта, ибо такие ставки, вероятно, принесли бы гораздо большую сумму, чем потребовало бы экономное управление правительством. Также не следует, что пошлины на все товары должны быть одинаковыми или горизонтальными. Некоторые товары выдержат гораздо более высокую фискальную пошлину, чем другие. Ниже максимума фискального стандарта Конгресс может и должен проводить различия в установленных ставках, заботясь о том, чтобы так отрегулировать их на различные товары, чтобы в совокупности получить сумму, которая, будучи добавленной к доходам от продажи государственных земель, может потребоваться для оплаты экономных расходов правительства.

Вводя тариф пошлин, Конгресс осуществляет право налогообложения и для целей получения дохода может выбирать объекты налогообложения. Они могут полностью освободить определенные товары и разрешить их импорт без пошлин. На другие они могут наложить низкие пошлины. В эти категории должны быть включены такие товары первой необходимости, которые находятся в общем пользовании, и особенно те, которые потребляются как рабочим и бедным человеком, так и состоятельным гражданином. Следует позаботиться о том, чтобы все великие интересы страны, включая промышленность, сельское хозяйство, торговлю, судоходство и ремесла, насколько это возможно, получали равные преимущества от косвенной защиты, которую может обеспечить справедливая система фискальных пошлин. Налогообложение, прямое или косвенное, является бременем, и оно должно быть наложено так, чтобы действовать как можно более равно на все классы пропорционально их способности нести его. Сделать право налогообложения фактическим преимуществом для одного класса неизбежно увеличивает бремя других сверх их доли и было бы явно несправедливо. Термины «защита отечественной промышленности» имеют популярное значение, но они должны применяться в рамках справедливой системы ко всем различным отраслям промышленности в нашей стране. Фермер или плантатор, который ежегодно трудится на своих полях, занимается «отечественной промышленностью» и имеет такое же право на то, чтобы его труд был «защищен», как и промышленник, коммерсант, навигатор или ремесленник, которые также занимаются «отечественной промышленностью» в своих различных занятиях. Совместный труд всех этих классов составляет совокупность «отечественной промышленности» нации, и они в равной степени имеют право на «защиту» нации. Никто из них не может справедливо претендовать на то, чтобы быть исключительным получателем «защиты», которая может быть обеспечена только путем увеличения бремени на «отечественную промышленность» других.

Если эти взгляды верны, остается выяснить, насколько тарифный акт 1842 года соответствует им. То, что многие положения этого акта нарушают изложенные здесь кардинальные принципы, должны признать все. Ставки пошлин, установленные им на некоторые товары, являются запретительными, а на другие — настолько высокими, что значительно уменьшают импорт и приносят меньший доход, чем был бы получен при более низких ставках. Они действуют как «исключительно защита» для одной отрасли «отечественной промышленности» путем налогообложения других отраслей.

Благодаря введению минимумов, или предполагаемых и ложных стоимостей, и введению специфических пошлин несправедливость и неравенство акта 1842 года в его практическом применении к различным классам и занятиям видны и ощутимы. Многие из репрессивных пошлин, наложенных им в соответствии с этими принципами, варьируются от 1 процента до более чем 200 процентов. Они являются запретительными для некоторых товаров и частично для других, и ложатся наиболее тяжело на товары повседневной необходимости и лишь незначительно — на предметы роскоши. Он составлен таким образом, что большая часть бремени, которое он налагает, ложится на труд и бедные классы, которые менее всего способны его нести, в то время как он защищает капитал и освобождает богатых от уплаты их справедливой доли налогов, необходимых для поддержки правительства. В то же время, защищая капитал богатого промышленника и увеличивая его прибыль, он не приносит пользы рабочим или трудящимся, занятым у него, чья заработная плата не была им увеличена. Товары первой необходимости или грубого качества и низкой цены, используемые массами людей, во многих случаях облагаются им тяжелыми налогами, в то время как товары более высокого качества и более высокой цены, или предметы роскоши, которые могут использоваться только состоятельными людьми, облагаются налогами незначительно. Он налагает тяжелые и несправедливые бремена на фермера, плантатора, коммерсанта и лиц всех других профессий, за исключением капиталиста, который сделал свои инвестиции в промышленность. Все великие интересы страны не защищены им настолько равно, насколько это практически возможно.

Правительство в теории не знает различий между лицами или классами и не должно даровать одним такие милости и привилегии, которыми не могут пользоваться все остальные. Целью его прославленных основателей было основать институты, которые они создали, на великих и неизменных принципах справедливости и равенства, осознавая, что если ими управлять в том духе, в котором они были задуманы, они будут ощущаться только благодаря благам, которые они распространяют, и обеспечат себе защиту в сердцах людей, более мощную, чем постоянные армии и все средства и приспособления, изобретенные для поддержания правительств, основанных на несправедливости и угнетении.

Хорошо известный факт, что тарифный акт 1842 года был принят большинством в один голос в Сенате и двумя голосами в Палате представителей, и что некоторые из тех, кто чувствовал себя вынужденным, в силу особых обстоятельств, существовавших в то время, голосовать в его пользу, провозгласили его недостатки и выразили свою решимость содействовать его изменению при первой же возможности, дает веское и убедительное доказательство того, что он не предназначался для того, чтобы быть постоянным, и свидетельствует о целесообразности и необходимости его тщательного пересмотра.

Рекомендуя Конгрессу сокращение нынешних ставок пошлин и пересмотр и изменение акта 1842 года, я далек от того, чтобы придерживаться мнений, недружелюбных к промышленникам. Напротив, я желаю видеть их процветающими, насколько это возможно без наложения неравного бремени на другие интересы. Преимущество при любой системе косвенного налогообложения, даже в рамках фискального стандарта, должно быть в пользу промышленных интересов, и на это не будет жаловаться ни один другой интерес.

Я рекомендую Конгрессу отмену принципа минимумов, или предполагаемых, произвольных и ложных стоимостей, и специфических пошлин, и замену их адвалорными пошлинами как самым справедливым и наиболее равноправным косвенным налогом, который может быть наложен. Согласно адвалорному принципу все товары облагаются налогом в соответствии с их стоимостью или ценой, и те, которые имеют низкое качество или малую стоимость, несут лишь справедливую долю налога по сравнению с теми, которые имеют высшее качество или большую стоимость. Товары, потребляемые всеми, облагаются налогом по одной и той же ставке. Система адвалорных фискальных пошлин с надлежащими различиями и надлежащими мерами защиты от мошенничества при их сборе, несомненно, обеспечит достаточные сопутствующие преимущества промышленникам и позволит им получать такую же большую прибыль, какую можно получить от любого другого регулярного бизнеса. Считается, что такая система, строго в рамках фискального стандарта, поставит промышленные интересы на стабильную основу и пойдет им на постоянную пользу, в то же время она, насколько это практически возможно, распространит на все великие интересы страны сопутствующую защиту, которую могут обеспечить наши налоговые законы. Такая система, будучи однажды твердо установленной, была бы постоянной и не подвергалась бы постоянным жалобам, волнениям и изменениям, которые неизбежно возникают, когда пошлины устанавливаются не для получения дохода, а «исключительно для защиты» привилегированного интереса.

В ходе обсуждений Конгрессом этого вопроса есть надежда, что возобладает дух взаимных уступок и компромисса между конфликтующими интересами, и что результат их трудов будет увенчан самыми счастливыми последствиями.

Конституцией Соединенных Штатов предусмотрено, что «никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом». Несомненно, предполагалось и намеревалось создать государственное казначейство, в котором государственные деньги должны храниться с момента сбора до тех пор, пока они не потребуются для государственных нужд. При сборе и расходовании государственных денег законом никогда не использовались никакие другие органы, кроме тех, которые были назначены правительством, непосредственно ответственны перед ним и находятся под его контролем. Безопасное хранение государственных денег должно быть доверено государственному казначейству, созданному законом и находящемуся под такой же ответственностью и контролем. Невозможно представить, чтобы авторы Конституции могли намереваться создать казначейство как место депозита и безопасного хранения государственных денег, которое было бы безответственным перед правительством. Первый Конгресс по Конституции актом от 2 сентября 1789 года «Об учреждении Министерства финансов» предусмотрел назначение казначея и вменил ему в обязанность «принимать и хранить деньги Соединенных Штатов» и «во все времена представлять министру финансов и контролеру, или любому из них, для проверки деньги, находящиеся в его руках».

То, что банки, национальные или штатные, не могли предназначаться для использования в качестве замены Казначейства, о котором говорится в Конституции, в качестве хранителей государственных денег, очевидно из того факта, что в то время в стране не было национального банка, а существовало лишь три или четыре банка штатов с ограниченным капиталом. Их использование в качестве депозитариев поначалу прибегалось в ограниченной степени, но без явного намерения сохранять их постоянно вместо Казначейства по Конституции. Когда они впоследствии время от времени использовались, это происходило из соображений предполагаемого удобства. Наш опыт показал, что когда банковские корпорации были хранителями государственных денег и тем самым фактически становились Казначейством, правительство не может иметь никакой гарантии, что оно может распоряжаться своими собственными деньгами для государственных целей. Покойный Банк Соединенных Штатов оказался недобросовестным. Банки штатов, которые впоследствии использовались, были недобросовестными. Всего несколько лет назад, имея на хранении миллионы государственных денег, правительство было доведено почти до банкротства, а государственный кредит серьезно подорван из-за их неспособности или нежелания платить по требованию государственным кредиторам в единственной валюте, признанной Конституцией. Их крах произошел в мирное время, и общественность понесла от этого большие неудобства и убытки. Если бы страна была вовлечена в иностранную войну, эти неудобства и убытки были бы гораздо большими и могли бы привести к чрезвычайному общественному бедствию. Государственные деньги не должны смешиваться с частными средствами банков или частных лиц или использоваться для частных целей. Когда они помещаются в банки для безопасного хранения, они фактически ссужаются им без процентов и ссужаются ими под проценты заемщикам от них. Государственные деньги превращаются в банковский капитал и используются и ссужаются для частной выгоды акционеров банка, и когда их требуют, как это было в 1837 году, они могут оказаться в карманах заемщиков у банков, вместо того чтобы находиться в государственном Казначействе, предусмотренном Конституцией. Авторы Конституции никогда не могли намереваться, чтобы деньги, выплаченные в Казначейство, были таким образом обращены в частное пользование и поставлены вне контроля правительства.

Банки, которые держат государственные деньги, часто искушаются желанием наживы расширить свои ссуды, увеличить свое обращение и тем самым стимулировать, если не породить, дух спекуляции и расточительства, который рано или поздно должен привести к краху тысяч людей. Если государственным деньгам не будет позволено использоваться таким образом, а они будут храниться в Казначействе и выплачиваться государственным кредиторам золотом и серебром, искушение, создаваемое их депозитом в банках для чрезмерного расширения их бизнеса, будет сдержано, в то время как количество конституционной валюты, оставшейся в обращении, будет увеличено за счет ее использования в государственных сборах и расходах, и сами банки в результате окажутся в более безопасном и надежном состоянии. В настоящее время банки штатов используются в качестве депозитариев, но без адекватного регулирования законом, посредством которого государственные деньги могли бы быть защищены от случайностей и излишеств, потрясений, приостановок и растрат, которым из-за чрезмерных выпусков, чрезмерной торговли, чрезмерного желания наживы или других причин они постоянно подвержены. Министр финансов во всех случаях, когда это было возможно, принимал залоговое обеспечение на сумму, которую они держат, путем залога акций Соединенных Штатов или тех штатов, которые имели хороший кредит. Некоторые из депозитных банков предоставили этот вид обеспечения, а другие отказались это сделать.