Одни только эти взгляды на бумажную валюту достаточны, чтобы потребовать немедленной реформы; но есть еще одно соображение, которое должно еще сильнее привлечь к ней ваше внимание.
Недавние события доказали, что система бумажных денег этой страны может быть использована как инструмент для подрыва ваших свободных институтов, и что те, кто желает сосредоточить всю власть в руках немногих и управлять путем коррупции или силы, осознают ее силу и готовы ее использовать. Ваши банки теперь предоставляют ваше единственное средство обращения, и денег много или мало в зависимости от количества выпущенных ими банкнот. Пока у них есть капиталы, не сильно несоразмерные друг другу, они являются конкурентами в бизнесе, и никто из них не может осуществлять господство над остальными; и хотя в нынешнем состоянии валюты эти банки могут и действительно действуют пагубно на привычки бизнеса, денежные дела и моральный тон общества, все же, из-за их количества и рассредоточенного положения, они не могут объединиться для целей политического влияния, и каковы бы ни были склонности некоторых из них, их сила причинять вред должна неизбежно ограничиваться узким пространством и ощущаться только в их непосредственных окрестностях.
Но когда хартия Банка Соединенных Штатов была получена от Конгресса, она усовершенствовала схемы бумажной системы и дала ее сторонникам позицию, которую они стремились получить с момента основания Федерального правительства до настоящего часа. Огромный капитал и особые привилегии, дарованные ему, позволили ему осуществлять деспотическое господство над другими банками в каждой части страны. Благодаря своей превосходящей силе он мог серьезно повредить, если не уничтожить, бизнес любого из них, который мог навлечь на себя его негодование; и он открыто претендовал на власть регулирования валюты по всей территории Соединенных Штатов. Другими словами, он утверждал (и, несомненно, обладал) властью делать деньги обильными или скудными по своему усмотрению, в любое время и в любой части Союза, контролируя выпуски других банков и допуская расширение или принуждая к общему сокращению средства обращения, согласно своей собственной воле. Другие банковские учреждения были чувствительны к его силе, и вскоре они в целом стали его послушными инструментами, готовыми во все времена исполнять его мандаты; и с банками неизбежно ушел также тот многочисленный класс лиц в наших коммерческих городах, которые полностью зависят от банковских кредитов для своей платежеспособности и средств ведения бизнеса, и которые поэтому обязаны, ради собственной безопасности, умилостивить расположение денежной власти выдающимся рвением и преданностью в ее службе. Результатом неразумного законодательства, которое установило эту великую монополию, было сосредоточение всей денежной власти Союза, с ее безграничными средствами коррупции и ее многочисленными иждивенцами, под руководством и командованием одной признанной головы, таким образом организуя этот конкретный интерес как одно тело и обеспечивая ему единство и согласованность действий по всей территории Соединенных Штатов, и позволяя ему выдвигать по любому случаю всю свою неразделенную силу для поддержки или поражения любой меры правительства. В руках этой грозной силы, таким образом идеально организованной, было также помещено неограниченное господство над количеством средства обращения, дающее ему власть регулировать стоимость собственности и плоды труда в каждой части Союза, и даровать процветание или приносить разорение любому городу или части страны, как это лучше всего соответствовало бы его собственному интересу или политике.
Нам не приходится гадать, как денежная власть, таким образом организованная и с таким оружием в руках, скорее всего, будет его использовать. Бедствие и тревога, которые охватили и взволновали всю страну, когда Банк Соединенных Штатов вел войну против народа, чтобы заставить его подчиниться своим требованиям, не могут быть еще забыты. Безжалостный и беспощадный характер, с которым целые города и сообщества были угнетены, индивиды обеднели и разорились, а сцена радостного процветания внезапно сменилась сценой мрака и уныния, должны быть неизгладимо запечатлены в памяти народа Соединенных Штатов. Если такова была его сила в мирное время, какой бы она не была в сезон войны, с врагом у ваших дверей? Ни одна нация, кроме свободных людей Соединенных Штатов, не могла бы выйти победительницей из такого состязания; однако, если бы вы не победили, правительство перешло бы из рук многих в руки немногих, и эта организованная денежная власть из своего тайного конклава диктовала бы выбор ваших высших должностных лиц и заставляла бы вас заключать мир или воевать, как лучше всего соответствовало их собственным желаниям. Формы вашего правительства могли бы на время остаться, но его живой дух покинул бы его.
Бедствия и страдания, причиненные народу банком, являются одними из плодов той системы политики, которая постоянно стремится расширить власть Федерального правительства за пределы границ, установленных Конституцией. Полномочия, перечисленные в этом документе, не дают Конгрессу права создавать такую корпорацию, как Банк Соединенных Штатов, и злые последствия, которые последовали, могут предупредить нас об опасности отхода от истинного правила толкования и позволения временным обстоятельствам или надежде на лучшее содействие общественному благосостоянию влиять в какой-либо степени на наши решения о степени власти Федерального правительства. Давайте придерживаться Конституции в том виде, в каком она написана, или изменять ее в конституционном порядке, если она окажется дефектной.
Суровые уроки опыта, я не сомневаюсь, будут достаточны, чтобы предотвратить Конгресс от повторного учреждения такой монополии, даже если бы Конституция не представляла непреодолимого возражения против нее. Но вы должны помнить, мои сограждане, что вечная бдительность народа — это цена свободы, и что вы должны платить эту цену, если хотите обеспечить это благо. Поэтому вам надлежит быть бдительными в своих Штатах, так же как и в Федеральном правительстве. Сила, которую денежный интерес может осуществлять, когда он сосредоточен под одной головой и с нашей нынешней системой валюты, была достаточно продемонстрирована в борьбе, предпринятой Банком Соединенных Штатов. Потерпев поражение в Федеральном правительстве, тот же класс интриганов и политиков теперь обратится к Штатам и попытается получить там ту же организацию, которую им не удалось увековечить в Союзе; и с показными и обманчивыми планами общественных преимуществ и интересов Штатов и гордости Штатов они будут пытаться учредить в различных Штатах одно денежное учреждение с чрезмерным капиталом и исключительными привилегиями, достаточными для того, чтобы позволить ему контролировать операции других банков. Такое учреждение будет чревато теми же бедами, которые породил Банк Соединенных Штатов, хотя сфера его деятельности более ограничена, и в Штате, в котором оно учреждено, денежная власть сможет воплотить всю свою силу и двигаться вместе с неразделенной силой для достижения любой цели, которую она может пожелать достичь. У вас уже было достаточно доказательств его силы причинять вред сельскохозяйственным, механическим и рабочим классам общества, и над теми, чьи обязательства в торговле или спекуляции делают их зависимыми от банковских средств, господство монополии Штата будет абсолютным, а их подчинение — неограниченным. С таким банком и бумажной валютой денежная власть через несколько лет будет управлять Штатом и контролировать его меры, и если достаточное количество Штатов можно будет побудить создать такие учреждения, время вскоре придет, когда она снова выйдет на поле против Соединенных Штатов и преуспеет в совершенствовании и увековечении своей организации посредством хартии от Конгресса.
Одним из серьезных зол нашей нынешней системы банковского дела является то, что она позволяет одному классу общества — и отнюдь не многочисленному — благодаря своему контролю над валютой, действовать пагубно на интересы всех остальных и осуществлять более чем свою справедливую долю влияния в политических делах. Сельскохозяйственные, механические и рабочие классы имеют мало или вообще не имеют доли в управлении крупными денежными корпорациями, и из-за своих привычек и природы своих занятий они неспособны формировать обширные комбинации, чтобы действовать вместе с объединенной силой. Такая согласованность действий может иногда быть достигнута в одном городе или в небольшом районе страны посредством личных контактов друг с другом, но у них нет регулярной или активной переписки с теми, кто занят подобными занятиями в отдаленных местах; у них мало покровительства, которое они могут оказать прессе, и они осуществляют лишь небольшую долю влияния на нее; у них нет толпы иждивенцев вокруг них, которые надеются разбогатеть без труда благодаря их поддержке и благосклонности, и которые поэтому всегда готовы исполнить их желания. Плататор, фермер, механик и рабочий — все знают, что их успех зависит от их собственного трудолюбия и экономии, и что они не должны ожидать, что внезапно разбогатеют плодами своего труда. Тем не менее эти классы общества составляют большую часть народа Соединенных Штатов; они — кость и жилы страны — люди, которые любят свободу и не желают ничего, кроме равных прав и равных законов, и которые, более того, владеют огромной массой нашего национального богатства, хотя оно распределено в умеренных количествах среди миллионов свободных людей, которые им обладают. Но с подавляющим большинством и богатством на своей стороне они находятся в постоянной опасности потерять свое справедливое влияние в правительстве и с трудом поддерживают свои справедливые права против непрестанных усилий, ежедневно предпринимаемых для посягательства на них. Беда проистекает из власти, которую денежный интерес извлекает из бумажной валюты, которую они способны контролировать, из множества корпораций с исключительными привилегиями, которые им удалось получить в различных Штатах, и которые используются исключительно для их выгоды; и если вы не станете более бдительными в своих Штатах и не обуздаете этот дух монополии и жажду исключительных привилегий, вы в конечном итоге обнаружите, что самые важные полномочия правительства были отданы или разменяны, и контроль над вашими самыми дорогими интересами перешел в руки этих корпораций.
Система бумажных денег и ее естественные ассоциации — монополия и исключительные привилегии — уже пустили свои корни слишком глубоко в почву, и потребуются все ваши усилия, чтобы сдержать ее дальнейший рост и искоренить зло. Люди, которые извлекают выгоду из злоупотреблений и желают их увековечить, будут продолжать осаждать залы законодательных собраний в Федеральном правительстве, так же как и в Штатах, и будут стремиться любой хитростью ввести в заблуждение и обмануть государственных служащих. Именно на самих себя вы должны смотреть ради безопасности и средств защиты и увековечения ваших свободных институтов. В ваших руках по праву находится суверенитет страны, и перед вами каждый, наделенный властью, в конечном итоге несет ответственность. В вашей власти всегда видеть, что желания народа добросовестно исполняются, и их воля, однажды став известной, рано или поздно должна быть исполнена; и пока народ остается, как я надеюсь, он всегда будет, неиспорченным и неподкупным, и продолжает оставаться бдительным и ревнивым к своим правам, правительство находится в безопасности, и дело свободы будет продолжать торжествовать над всеми своими врагами.
Но потребуются постоянные и настойчивые усилия с вашей стороны, чтобы избавиться от несправедливостей и бед бумажной системы и обуздать дух монополии и другие злоупотребления, которые возникли вместе с ней и главной опорой которых она является. Так много интересов объединились, чтобы сопротивляться любой реформе по этому вопросу, что вы не должны надеяться, что конфликт будет коротким, а успех — легким. Мои скромные усилия не были пожалеты во время моего управления правительством, чтобы восстановить конституционную валюту из золота и серебра, и кое-что, я надеюсь, было сделано для достижения этой самой желаемой цели; но достаточно еще остается, чтобы потребовать всей вашей энергии и настойчивости. Власть, однако, находится в ваших руках, и средство должно быть и будет применено, если вы решитесь на это.
В то время как я таким образом пытаюсь привлечь ваше внимание к принципам, которые я считаю жизненно важными во внутренних делах страны, я не должен оставлять без внимания важные соображения, которые должны управлять вашей политикой по отношению к иностранным державам. Несомненно, наш истинный интерес заключается в том, чтобы развивать самое дружественное взаимопонимание с каждой нацией и избегать всеми почетными средствами бедствий войны, и мы лучше всего достигнем этой цели откровенностью и искренностью в наших иностранных сношениях, быстрым и добросовестным исполнением договоров, а также справедливостью и беспристрастностью в нашем поведении ко всем. Но ни одна нация, как бы она ни желала мира, не может надеяться избежать случайных столкновений с другими державами, и самые здравые диктаты политики требуют, чтобы мы поставили себя в положение, позволяющее отстаивать наши права, если когда-либо потребуется прибегнуть к силе. Наше местное положение, наша длинная линия морского побережья, изрезанная многочисленными заливами, с глубокими реками, открывающимися во внутренние районы, а также наша расширяющаяся и все еще растущая торговля указывают на Военно-морской флот как на наше естественное средство защиты. В конечном итоге он окажется самым дешевым и самым эффективным, и сейчас самое время, в сезон мира и с переполненным доходом, когда мы можем год за годом добавлять к его силе, не увеличивая бремя народа. Это ваша истинная политика, ибо ваш Военно-морской флот не только защитит вашу богатую и процветающую торговлю в далеких морях, но и позволит вам достичь и досадить врагу и придаст защите ее величайшую эффективность, встречая опасность на расстоянии от дома. Невозможно никакой линией укреплений защитить каждую точку от нападения враждебной силы, наступающей с океана и выбирающей свою цель, но они необходимы для защиты городов от бомбардировок, верфей и военно-морских арсеналов от разрушения, для предоставления убежища торговым судам во время войны и отдельным кораблям или более слабым эскадрам, когда они притесняются превосходящей силой. Укрепления такого описания не могут быть слишком скоро завершены, вооружены и приведены в состояние самой совершенной подготовки. Обильные средства, которыми мы теперь обладаем, не могут быть применены каким-либо образом, более полезным для страны, и когда это будет сделано, а наша военно-морская сила достаточно усилена, а наше ополчение вооружено, нам не нужно бояться, что какая-либо нация будет беспричинно оскорблять нас или без необходимости провоцировать враждебные действия. Мы более верно сохраним мир, когда будет хорошо понято, что мы готовы к войне.
Представляя вам, мои сограждане, эти прощальные советы, я довел до вашего сведения ведущие принципы, на которых я стремился управлять правительством на высоком посту, которым вы дважды удостоили меня. Зная, что путь свободы постоянно окружен врагами, которые часто принимают обличье друзей, я посвятил последние часы своей общественной жизни тому, чтобы предупредить вас об опасностях. Прогресс Соединенных Штатов при наших свободных и счастливых институтах превзошел самые смелые надежды основателей Республики. Наш рост был быстрым, превосходящим все прежние примеры в численности, в богатстве, в знаниях и во всех полезных искусствах, которые способствуют комфорту и удобству человека, и с самых ранних веков истории до наших дней никогда не было тринадцати миллионов людей, объединенных в один политический орган, которые наслаждались бы такой свободой и счастьем, как народ этих Соединенных Штатов. У вас больше нет причин бояться опасности извне; ваша сила и мощь хорошо известны во всем цивилизованном мире, так же как и высокое и галантное поведение ваших сыновей. Именно изнутри, среди вас самих — от алчности, от коррупции, от разочарованных амбиций и чрезмерной жажды власти — будут формироваться фракции и подвергаться опасности свобода. Именно против таких замыслов, какое бы обличье ни принимали актеры, вы должны особенно остерегаться. Вам доверено самое высокое из человеческих доверий. Провидение осыпало эту благословенную землю бесчисленными благами и выбрало вас хранителями свободы, чтобы сохранить ее на благо человеческого рода. Пусть Тот, Кто держит в Своих руках судьбы наций, сделает вас достойными милостей, которые Он даровал, и позволит вам, с чистыми сердцами и чистыми руками и бессонной бдительностью, охранять и защищать до скончания времен великий груз, который Он доверил вашему хранению.
Моя собственная гонка почти завершена; преклонный возраст и слабое здоровье предупреждают меня, что вскоре я должен пройти за пределы досягаемости человеческих событий и перестать чувствовать превратности человеческих дел. Я благодарю Бога за то, что моя жизнь прошла в стране свободы и что Он дал мне сердце любить мою страну с привязанностью сына. И, наполненный благодарностью за вашу постоянную и непоколебимую доброту, я говорю вам последнее и ласковое прощание.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
Сноски
1 Акт, разрешающий пересмотр и расширение правил и положений военно-морской службы.
2 Относительно подарков от иностранных правительств должностным лицам Соединенных Штатов.
3 Относительно пограничной линии между Джорджией и Флоридой.
4 Список подарков от иностранных правительств должностным лицам Соединенных Штатов, переданных в Государственный департамент.
5 Передача мемориала наследника по закону генерала Айры Аллена, касающегося захвата, задержания и осуждения корабля Olive Branch и его груза британским правительством; также копия инструкций, данных посланнику Соединенных Штатов в Великобритании, и переписки между ним и британским правительством по этому вопросу.
6 Передача переписки и документов, касающихся претензии дона Хуана Мадразо, испанского подданного, на убытки, вызванные действиями Соединенных Штатов и Джорджии.
7 См. в разделе Исполнительные приказы, стр. 94-95.
8 Карманное вето.
9 Сенат постановил, чтобы это не было внесено в Журнал.
10 Относительно претензий американских граждан к мексиканскому правительству.
11 Относительно торговли с Кубой и Пуэрто-Рико.
12 Мемуар, который должен быть представлен комиссии, которая может быть назначена для изучения закона, предназначенный содержать все аргументы и факты, которыми он должен быть поддержан.
13 Относительно договора о возмещении ущерба с Испанией от 17 февраля 1834 года.
14 Относительно сообщения см. стр. 202-208.
15 Относительно претензий на разграбление по французскому договору 1831 года.
16 Относительно договора от 29 декабря 1835 года с индейцами чероки.
17 Относительно дел с Мексикой.
18 Регистратор земельного управления для северо-западного округа Миссисипи.
19 Агент по переселению индейцев чероки.
20 Относительно политического состояния Техаса, организации его правительства, его способности поддерживать свою независимость и т. д.
21 Относительно мошенничеств при продаже государственных земель или индейских резерваций.
22 Относительно завещания Джеймса Смитсона.
23 Относительно обследования гаваней к югу от Чесапика.
24 Отчеты суперинтендантов Камберлендской дороги в Индиане и Иллинойсе и об улучшении реки Огайо выше водопадов.
25 Относительно состояния политических отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, и состояния Техаса.
26 Относительно экспедиции по исследованию Южного моря.
27 Относительно захвата рабов на борту бригов Encomium и Enterprise властями Бермудских островов и Нью-Провиденса.
28 Переписка Уильяма Тюдора-младшего, во время пребывания консулом и т. д. Соединенных Штатов в Перу и поверенным в делах в Рио-де-Жанейро.
29 Карманное вето. Это послание никогда не было отправлено в Конгресс, но было передано в Государственный департамент.