«Сборник посланий и документов президентов: Джеймс Мэдисон»

Это возросшее насилие лучше всего объясняется двумя важными обстоятельствами: тем, что великий конфликт в Европе за равновесие, гарантирующее всем ее государствам защиту от амбиций любого из них, завершился без какого-либо сдерживания подавляющей мощи Великобритании на океане, и тем, что в ее руках остались располагаемые вооруженные силы, с которыми, забывая о трудностях отдаленной войны со свободным народом и поддаваясь опьянению успехом, имея перед глазами пример великой жертвы этого успеха, она лелеет надежды на еще большее возвеличивание власти, уже ставшей грозной в своих злоупотреблениях для спокойствия цивилизованного и коммерческого мира.

Но что бы ни вдохновляло врага на эти более яростные цели, государственные советы нации, более способной поддерживать, чем приобретать свою независимость, и с преданностью ей, ставшей более пламенной благодаря опыту ее благ, никогда не могут обсуждать ничего, кроме средств, наиболее эффективных для разгрома экстравагантных взглядов или неоправданных страстей, с которыми только и может теперь вестись война против нас.

В событиях текущей кампании у врага, со всеми его возросшими средствами и бездумным их использованием, мало оснований для ликования, если только он не может найти их в успехе своих недавних предприятий против этой метрополии и соседнего города Александрии, отступления из которых были столь же поспешными, сколь его попытки были смелыми и удачными. В других его вторжениях на нашу Атлантическую границу его продвижение, часто сдерживаемое и наказываемое воинственным духом соседних граждан, имело больше эффекта в причинении страданий отдельным лицам и в бесчестии его оружия, чем в достижении каких-либо целей законной войны; и в двух упомянутых случаях, как бы глубоко мы ни сожалели об этом, он не найдет в своем мимолетном успехе, который лишь на мгновение прервал обычную государственную деятельность в резиденции правительства, никакой компенсации за потерю репутации в мире из-за его нарушений частной собственности и разрушения общественных зданий, защищенных как памятники искусства законами цивилизованной войны.

С нашей стороны мы можем сослаться на ряд достижений, которые придали новый блеск американскому оружию. Помимо блестящих эпизодов в незначительных операциях кампании, великолепные победы, одержанные на канадской стороне Ниагары американскими силами под командованием генерал-майора Брауна и бригадных генералов Скотта и Гейнса, снискали этим героям и их подражающим товарищам самые неувядаемые лавры и, триумфально проверив прогрессивную дисциплину американских солдат, научили врага тому, что чем дольше он затягивает свои враждебные усилия, тем более верным и решительным будет его окончательное поражение.

На нашей южной границе победа также продолжала следовать за американским знаменем. Смелые и умелые операции генерал-майора Джексона, командующего войсками, набранными из ополчения наименее отдаленных штатов, в частности Теннесси, покорили основные племена враждебных дикарей и, установив с ними мир, которому предшествовало недавнее и показательное наказание, наилучшим образом обезопасили от вреда их сотрудничества с британскими предприятиями, которые могут быть спланированы против этой части нашей страны. Важные племена индейцев на нашей северо-западной границе также согласились на условия, которые связывают их с интересами Соединенных Штатов и обязывают считать нашего врага также и своим.

В недавней попытке врага на город Балтимор, защищаемый ополчением и добровольцами, при поддержке небольшого отряда регулярных войск и моряков, он был встречен с духом, который привел к быстрому отступлению к его кораблям, в то время как одновременная атака большого флота была успешно отражена устойчивым и хорошо направленным огнем форта и батарей, противостоящих ему.

В другой недавней атаке мощных сил на наши войска в Платтсбурге, в которой регулярные войска составляли лишь часть, враг, после упорства в течение многих часов, был наконец вынужден искать спасения в поспешном отступлении, преследуемый нашими доблестными отрядами.

На озерах, за которые велась такая борьба на протяжении всей войны, великие усилия по установлению контроля, предпринятые с нашей стороны, были хорошо вознаграждены. На озере Онтарио наша эскадра сейчас и уже некоторое время находится в состоянии ограничить эскадру врага его собственным портом и способствовать операциям наших сухопутных сил на этой границе.

Часть эскадры на озере Эри была распространена на озеро Гурон и принесла преимущество демонстрации нашего контроля и на этом озере. Одной из целей экспедиции было взятие Макино, что не удалось с потерей нескольких храбрых людей, среди которых был офицер, справедливо отличавшийся своими доблестными подвигами. Экспедиция, умело проведенная как сухопутными, так и военно-морскими командирами, была в остальном весьма ценной по своим результатам.

На озере Шамплейн, где наше превосходство некоторое время было бесспорным, британская эскадра недавно вступила в бой с американской под командованием капитана Макдоно. Это завершилось захватом всех кораблей врага. Лучшая похвала для этого офицера и его бесстрашных товарищей заключается в сходстве его триумфа со славной победой, которая обессмертила другого офицера и установила в критический момент наш контроль над другим озером.

На океане гордость нашего военно-морского оружия была достойно поддержана. Второй фрегат действительно попал в руки врага, но потеря скрыта в блеске героизма, с которым он защищался. Капитан Портер, командовавший им, чья предыдущая карьера отличалась дерзким предпринимательством и изобретательностью ума, вел кровопролитный бой против двух кораблей, один из которых превосходил его собственный, и в других тяжелых условиях, пока гуманность не сорвала флаг, который доблесть прибила к мачте. Этот офицер и его храбрые товарищи добавили многое к растущей славе американского флага и заслужили все излияния благодарности, которые их страна всегда готова даровать защитникам своих прав и своей безопасности.

Два меньших военных судна также стали призами врага, но из-за превосходства в силе, что достаточно оправдывает репутацию их командиров, в то время как два других, одно под командованием капитана Уоррингтона, другое под командованием капитана Блейкли, захватили британские корабли того же класса с доблестью и хорошим поведением, которые дают им и их товарищам право на справедливую долю похвалы своей страны.

Несмотря на военно-морские силы врага, скопившиеся у наших берегов, наши частные крейсеры также не переставали досаждать его торговле и приводить свои богатые призы в наши порты, способствуя таким образом, наряду с другими доказательствами, демонстрации некомпетентности и незаконности блокады, прокламация которой служит предлогом для притеснения и препятствования торговле нейтральных держав с Соединенными Штатами.

Для противостояния расширенной и разнообразной войне, принятой врагом, большие массы ополчения были приняты на службу для общественной обороны, и были понесены большие расходы. Чтобы оборона везде могла быть более удобной и экономичной, Конгресс увидит необходимость в немедленных мерах по заполнению рядов регулярной армии и расширению обеспечения специальных корпусов, конных и пеших, которые будут привлечены на более длительные сроки службы, чем те, что причитаются от ополчения. Я настоятельно возобновляю в то же время рекомендацию таких изменений в системе ополчения, которые, путем классификации и дисциплинирования для наиболее оперативной и активной службы тех частей, которые наиболее способны к этому, придадут этому великому ресурсу общественной безопасности всю необходимую энергию и эффективность.

Денежные средства, поступившие в Казначейство за девять месяцев, закончившихся 30-го июня прошлого года, составили 32 000 000 долларов, из которых около одиннадцати миллионов были доходами от государственных поступлений, а остальная часть получена от займов. Расходы на государственные нужды за тот же период превысили 34 000 000 долларов и оставили в Казначействе на 1-е июля около 5 000 000 долларов. Потребности в течение оставшейся части текущего года, уже санкционированные Конгрессом, и расходы, связанные с расширением операций войны, сделают необходимым предоставление крупных сумм для их покрытия.

Из этого обзора национальных дел Конгресс будет побужден без промедления заняться как вопросом денежного обеспечения, так и вопросом военных сил, причем в масштабе, соразмерном с размахом и характером, которые приняла война. Нельзя скрывать, что положение нашей страны требует ее величайших усилий. Наш враг могуществен в людях и деньгах, на суше и на воде. Пользуясь случайными преимуществами, он наносит всеми своими силами смертельный удар по нашему растущему процветанию, возможно, по нашему национальному существованию. Он заявил о своей цели попирать обычаи цивилизованной войны и дал тому подтверждения в грабежах и бездумном разрушении частной собственности. В своей гордыне морского владычества и в своей жажде коммерческой монополии он наносит удар с особой враждебностью по прогрессу нашего судоходства и наших мануфактур. Его варварская политика не пощадила даже те памятники искусства и образцы вкуса, которыми наша страна обогатила и украсила свою молодую метрополию. От такого противника можно ожидать враждебности в ее величайшей силе и в ее худших формах. Американский народ встретит ее с неустрашимым духом, который в их революционной борьбе победил его несправедливые проекты. Его угрозы и его варварства, вместо уныния, разожгут в каждой груди негодование, которое не угаснет иначе, как в бедствии и изгнании таких жестоких захватчиков. Предоставляя необходимые средства, Национальный законодательный орган не будет сомневаться в героическом и просвещенном патриотизме своих избирателей. Они радостно и гордо понесут каждое бремя любого рода, которого требуют безопасность и честь нации. Мы видели, как они повсюду платят свои налоги, прямые и косвенные, с величайшей готовностью и рвением. Мы видим, как они с энтузиазмом бросаются туда, куда зовут опасность и долг. Предлагая свою кровь, они дают вернейший залог того, что никакая другая дань не будет удержана.

Воздерживаясь от объявления войны до тех пор, пока к другим агрессиям не добавился захват почти тысячи американских судов и вербовка тысяч американских мореплавателей, и до тех пор, пока правительством Великобритании не было сделано окончательное заявление о том, что ее враждебные указы против нашей торговли не будут отменены иначе, как на условиях, столь же невозможных, сколь и несправедливых, в то время как было известно, что эти указы не прекратятся иначе, как с войной, которая длилась почти двадцать лет и которая, согласно тогдашним обстоятельствам, могла длиться еще столько же; проявив по каждому случаю и всеми надлежащими способами искреннее желание остановить кровопролитие и встретить нашего врага на почве справедливости и примирения, наша любимая страна, продолжая противопоставлять его упорной враждебности все свои силы, с не уменьшающимся расположением к миру и дружбе на почетных условиях, должна нести с собой добрые пожелания беспристрастного мира и лучшие надежды на поддержку со стороны всемогущего и доброго Провидения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

26 СЕНТЯБРЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю в Конгресс для сведения копии письма адмирала Кокрейна, командующего военно-морскими силами Его Британского Величества на американской станции, Государственному секретарю, с его ответом, а также ответ от адмирала Кокрейна.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, October 10, 1814.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу сообщения, только что полученные от полномочных представителей Соединенных Штатов, ответственных за ведение мирных переговоров с Великобританией, показывающие условия, на которых только это правительство согласно положить конец войне.

Инструкции этим полномочным представителям, раскрывающие основания, на которых они были уполномочены вести переговоры и заключить мирный договор, будут предметом другого сообщения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, October 13, 1814.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Теперь я направляю в Конгресс копии инструкций полномочным представителям Соединенных Штатов, ответственным за ведение мирных переговоров с Великобританией, как указано в моем послании от 10-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

1 ДЕКАБРЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю для сведения Конгресса сообщения, в последний раз полученные от чрезвычайных и полномочных министров Соединенных Штатов в Генте, объясняющие ход и текущее состояние их переговоров с полномочными представителями Великобритании.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 ФЕВРАЛЯ 1815 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил от американских комиссаров договор о мире и дружбе между Его Британским Величеством и Соединенными Штатами Америки, подписанный этими комиссарами и комиссарами Его Британского Величества в Генте 24 декабря 1814 года. Прекращение военных действий зависит от времени ратификации договора обеими сторонами. Поэтому я без промедления представляю договор в Сенат для их совета и одобрения.

Направляю также письмо от американских комиссаров, которое сопровождало договор.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 18, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу копии договора о мире и дружбе между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством, который был подписан комиссарами обеих сторон в Генте 24 декабря 1814 года и ратификации которого были должным образом обменены.

Выполняя этот акт, я поздравляю вас и наших избирателей с событием, которое весьма почетно для нации и завершает с особым счастьем кампанию, отмеченную самыми блестящими успехами.

Прошедшая война, хотя и неохотно объявленная Конгрессом, стала необходимым средством для утверждения прав и независимости нации. Она велась с успехом, который является естественным результатом мудрости законодательных советов, патриотизма народа, общественного духа ополчения и доблести военных и военно-морских сил страны. Мир, всегда являющийся благом, поэтому особенно приветствуется в период, когда причины войны перестали действовать, когда правительство продемонстрировало эффективность своих сил обороны и когда нация может пересмотреть свое поведение без сожаления и без упрека.

Я рекомендую вашему попечению и благосклонности доблестных людей, чьи достижения в каждой области военной службы, на суше и на воде, столь существенно способствовали чести американского имени и восстановлению мира. Чувства осознанного патриотизма и достоинства будут воодушевлять таких людей при любой перемене судьбы и занятий, но их страна выполняет свой долг перед самой собой, когда она воздает те свидетельства одобрения и аплодисментов, которые одновременно являются наградой и стимулом к великим действиям.

Сокращение государственных расходов до потребностей мирного времени, несомненно, привлечет немедленное внимание Конгресса. Существуют, однако, важные соображения, которые запрещают внезапную и всеобщую отмену мер, вызванных войной. Опыт научил нас, что ни миролюбивые настроения американского народа, ни миролюбивый характер их политических институтов не могут полностью избавить их от той борьбы, которая, по-видимому, сверх обычной доли наций, присуща нынешнему периоду мира, и тот же верный наставник доказывает, что определенная степень подготовки к войне не только необходима для предотвращения бедствий в начале, но и обеспечивает наилучшую гарантию для продолжения мира. Мудрость Конгресса, поэтому, я уверен, предусмотрит поддержание адекватных регулярных сил; постепенное развитие военно-морского ведомства; улучшение всех средств береговой обороны; добавление дисциплины к выдающейся храбрости ополчения и развитие военного искусства в его существенных отраслях под либеральным покровительством правительства.

Ресурсы нашей страны во все времена были достаточны для достижения каждой национальной цели, но теперь они будут обогащены и укреплены активностью, которую мир привнесет во все сферы внутренней деятельности и труда. Обеспечение, которое было сделано для государственных кредиторов в течение текущей сессии Конгресса, должно иметь решающий эффект в установлении государственного кредита как внутри страны, так и за рубежом. Возрождающиеся интересы торговли потребуют законодательного внимания при первой же возможности, и, я верю, будут своевременно разработаны такие правила, которые обеспечат Соединенным Штатам их справедливую долю в мировом судоходстве. Самая либеральная политика по отношению к другим нациям, если она встретит соответствующие настроения, в этом отношении окажется наиболее выгодной политикой по отношению к нам самим. Но нет предмета, который мог бы войти с большей силой и достоинством в обсуждения Конгресса, чем рассмотрение средств сохранения и поощрения мануфактур, которые возникли и достигли беспрецедентной зрелости по всей территории Соединенных Штатов в период европейских войн. Этот источник национальной независимости и богатства я настоятельно рекомендую, поэтому, под незамедлительную и постоянную опеку Конгресса.

Завершение законодательных сессий скоро разлучит вас, сограждане, друг с другом и вернет вас к вашим избирателям. Я молю вас нести с собой выражения моей твердой надежды на то, что мир, который только что был провозглашен, не только станет фундаментом самых дружественных отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, но и принесет счастье и гармонию в каждую часть нашей любимой страны. Влияние ваших наставлений и примера должно быть повсюду мощным, и пока мы соглашаемся в благодарных признаниях за защиту, которую Провидение даровало нам, давайте никогда не перестанем внушать послушание законам и верность Союзу как составляющим палладиум национальной независимости и процветания.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 22, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу копии двух ратифицированных договоров, которые были заключены от имени Соединенных Штатов: один 22-го дня июля 1814 года с различными племенами индейцев, называемыми вайандотами, делаварами, шауни, сенека и майами; другой 9-го дня августа 1814 года с нацией индейцев криков.

На рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, насколько законодательные положения могут быть необходимы для приведения в исполнение любой части этих условий.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 23, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Конгресс видел из сообщения генерального консула Соединенных Штатов в Алжире, представленного им 17 ноября 1812 года, враждебные действия дея против этого должностного лица. За ними последовали акты более открытой и прямой войны против граждан Соединенных Штатов, торгующих в Средиземном море, некоторые из которых до сих пор содержатся в плену, несмотря на попытки, которые были предприняты для их выкупа, и с которыми обращаются с суровостью, обычной на побережье Варварии.

Соображения, которые делали ненужным и неважным начало враждебных операций со стороны Соединенных Штатов, теперь прекратились с миром с Великобританией, который открывает перспективу активной и ценной торговли их граждан в пределах досягаемости алжирских крейсеров, я рекомендую Конгрессу целесообразность акта, объявляющего о существовании состояния войны между Соединенными Штатами и деем и регентством Алжира, а также о таких положениях, которые могут потребоваться для энергичного ведения ее до успешного завершения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 25, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку мир счастливо наступил между Соединенными Штатами и Великобританией, желательно обезопасить себя от инцидентов, которые в периоды войны в Европе могли бы привести к его прерыванию, и считается, в частности, что судоходство американских судов исключительно американскими моряками, либо уроженцами, либо уже натурализованными, не только способствовало бы достижению этой цели, но и увеличению числа наших моряков, и, следовательно, сделало бы нашу торговлю и судоходство независимыми от службы иностранцев, которые могли бы быть отозваны своими правительствами при обстоятельствах, наиболее неудобных для Соединенных Штатов. Я рекомендую этот предмет, поэтому, на рассмотрение Конгресса, и при решении его я убежден, что они в достаточной мере оценят политику проявления перед миром желания во всех случаях поддерживать гармонию с другими нациями посредством любых разумных уступок, которые не ущемляют пользование любыми существенными правами свободного и независимого народа. Пример со стороны американского правительства заслужит и, можно ожидать, получит взаимное внимание со стороны всех дружественных держав Европы.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, January 30, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Уделив законопроекту, озаглавленному «Акт об инкорпорации подписчиков Банка Соединенных Штатов Америки», то полное рассмотрение, которое причитается великой важности предмета и продиктовано уважением, которое я испытываю к обеим палатам Конгресса, я вынужден глубоким и торжественным убеждением, что законопроект не должен стать законом, вернуть его в Сенат, в котором он возник, с моими возражениями против него.

Оставляя в стороне вопрос о конституционных полномочиях законодательного органа учреждать инкорпорированный банк, как исключенный, по моему суждению, повторными признаниями при различных обстоятельствах действительности такого института в актах законодательной, исполнительной и судебной ветвей правительства, сопровождаемыми указаниями, в различных формах, на совпадение общей воли нации, предложенный банк не кажется рассчитанным на то, чтобы отвечать целям возрождения государственного кредита, обеспечения национального средства обращения и помощи Казначейству путем облегчения необходимых авансов доходов и предоставления обществу более долгосрочных займов.

1. Капитал банка должен состоять из драгоценных металлов, государственных ценных бумаг и казначейских векселей, конвертируемых в ценные бумаги, определенную долю каждого из которых каждый подписчик должен предоставить сам.

Сумма ценных бумаг, подлежащих подписке, не будет, как полагают, достаточной для того, чтобы произвести в пользу государственного кредита какое-либо значительное или длительное повышение рыночной цены, в то время как она может время от времени понижаться самим банком, если он выбросит на рынок разрешенную долю своего капитала, состоящую из государственных ценных бумаг, чтобы получить драгоценные металлы, которые он может счесть выгодным получить с некоторой жертвой той части своего капитала.

Также не возникнет никакой адекватной выгоды для государственного кредита от подписки на казначейские векселя. Фактический выпуск этих векселей в настоящее время почти равен, а вскоре превысит сумму, подлежащую подписке в банк. Прямой эффект этой операции заключается просто в конвертации пятнадцати миллионов казначейских векселей в пятнадцать миллионов 6-процентных ценных бумаг, с побочным эффектом содействия дополнительному спросу на казначейские векселя сверх того, что могло бы быть предметом оборота в противном случае.

Можно было бы действительно ожидать, что государственный кредит извлечет выгоду из создания национального банка, без учета формирования его капитала, если бы полная помощь и сотрудничество института были обеспечены правительству во время войны и в период его финансовых затруднений. Но предложенный банк будет свободен от всякого юридического обязательства сотрудничать с государственными мерами, и каково бы ни было патриотическое расположение его директоров способствовать устранению этих затруднений и укреплению ведения войны, верность денежным и общим интересам института, согласно их оценке, могла бы вынудить их отказаться от связи своих операций с операциями Национального казначейства во время продолжения войны и трудностей, связанных с ней. Временные жертвы интересами, хотя и перевешиваемые будущими и постоянными прибылями устава, не будучи требуемыми по праву от имени общества, могли бы не быть сделаны безвозмездно, и банк получил бы полную выгоду от гранта, в то время как общество потеряло бы эквивалент, ожидаемый от него; ибо необходимо иметь в виду, что единственным стимулом к такому гранту со стороны общества была бы перспектива существенной помощи его денежным средствам в нынешний кризис и во время продолжения войны. Очевидно, что акции банка по возвращении мира, если не раньше, поднимутся на рынке до стоимости, которая, если бы банк был создан в период мира, позволила бы и получила бы для общества бонус в очень крупном размере. Вместо такого бонуса правительство справедливо имеет право на необходимые услуги банка при насущных обстоятельствах войны и не должно отказываться от них или рисковать ими.

2. На банк в том виде, в каком предлагается его учредить, нельзя полагаться во время войны ни в деле обеспечения денежного обращения, ни в предоставлении займов или авансов в счет государственных доходов.

Без денежного средства налоги не могут быть собраны, а при отсутствии звонкой монеты средством, которое считается наилучшим заменителем, являются банкноты, выпускаемые национальным банком. Предлагаемый банк начнет и будет вести свои операции под обязательством обменивать свои банкноты на звонкую монету, в противном случае он лишится своей хартии. Без такого обязательства банкноты банка, хотя и не подлежащие обмену на звонкую монету, но опирающиеся на надежные гарантии и выполняющие функции звонкой монеты при уплате налогов и в других государственных сделках, как показал опыт, позволили бы банку одновременно обеспечить денежное обращение и предоставить финансовую помощь Правительству. При ограничениях, налагаемых данным законопроектом, очевидно, что в нынешних условиях, и, вероятно, в течение всей войны — периода, особенно нуждающегося в таком средстве обращения и таком источнике займов и авансов Правительству, — банкноты, по которым банк был бы обязан выдавать звонкую монету в обмен, не могли бы оставаться в обращении. Максимум, чего мог бы добиться банк и к чему от него можно было бы ожидать стремления, — это поддержание существования учреждения за счет ограниченных и местных операций, которые, вместе с процентами по государственным ценным бумагам, находящимся в банке, могли бы приносить дивиденд, достаточный для этой цели, до тех пор, пока переход от войны к миру не позволит ему, благодаря притоку звонкой монеты в его хранилища и устранению внешнего спроса на нее, извлекать предусмотренные доходы из безопасного и полного расширения своих операций.

В целом, если принять во внимание, что предлагаемое учреждение будет пользоваться монополией на прибыль национального банка в течение двадцати лет; что монополизированная прибыль будет постоянно расти по мере роста численности населения и богатства страны; что нация в течение того же периода будет зависеть от банкнот банка как от вида денежного обращения всякий раз, когда потребуются драгоценные металлы, и во все времена в той мере, в какой они могут служить приемлемым заменителем звонкой монеты; и что широкое использование этих банкнот при сборе возросших налогов, более того, позволит банку значительно расширить их прибыльную эмиссию без затрат капитала в звонкой монете для обеспечения их обращения, — столь же разумно, сколь и необходимо, чтобы Правительство в обмен на эти чрезвычайные уступки банку имело большие гарантии достижения общественных целей учреждения, чем те, что представлены в законопроекте, и, в частности, для обеспечения всякого практического содействия, как в виде временных авансов, необходимых для покрытия налогов, так и в виде тех более долгосрочных займов, которые в равной степени необходимы для уменьшения потребности в налогах.

Исполняя этот тягостный долг изложения возражений против меры, которая прошла обсуждение и получила одобрение обеих палат Национального законодательного органа, я утешаю себя мыслью, что если они не имеют того веса, который я им придаю, они могут быть конституционным образом отклонены, и с уверенностью, что в противном случае мудрость Конгресса поспешит заменить их более соразмерным и надежным обеспечением общественных нужд.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку обе палаты Национального законодательного органа совместной резолюцией выразили свое желание, чтобы в нынешнее время общественных бедствий и войны был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать как день общественного смирения, поста и молитвы Всемогущему Богу о безопасности и благополучии этих Штатов, о Его благословении на их оружие и о скорейшем восстановлении мира, я счел уместным настоящей прокламацией рекомендовать, чтобы четверг, 12 января следующего года, был отведен как день, когда все могут иметь возможность добровольно вознести в одно и то же время в своих соответствующих религиозных собраниях свое смиренное поклонение Великому Владыке Вселенной, исповедать свои грехи и прегрешения и укрепить свои обеты покаяния и исправления. По тому же торжественному случаю они будут призваны вспомнить о выдающихся милостях, дарованных американскому народу в виде общего здоровья, которым он наслаждался, обильных плодов сезона, прогресса искусств, способствующих их комфорту, процветанию и безопасности, и побед, которые столь мощно содействовали защите и охране нашей страны; благочестивая благодарность за все это должна быть соединена с их мольбами к Благодетельному Родителю Человеческого Рода о том, чтобы Он милостиво соизволил простить все их прегрешения против Него; поддержать и воодушевить их в исполнении их соответствующих обязанностей; сохранить для них драгоценные преимущества, проистекающие из политических институтов, столь благоприятных для их безопасности от опасностей извне, для их спокойствия внутри страны и для их свобод, гражданских и религиозных; и чтобы Он особым образом покровительствовал нации в ее общественных советах и установленных властях, даруя мудрость ее мерам и успех ее оружию в отстаивании своих прав и в преодолении всех враждебных замыслов и попыток против нее; и, наконец, чтобы, внушив врагу расположения, благоприятные для справедливого и разумного мира, его благословения могли быть быстро и счастливо восстановлены.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в городе Вашингтон, 16-го дня ноября 1814 года, и в тридцать восьмой год Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Среди многих бедствий, порожденных войнами, которые с небольшими перерывами терзали Европу и распространяли свои опустошения на другие части земного шара в течение периода, превышающего двадцать лет, рассеяние значительной части жителей различных стран, пребывающих в скорби и нужде, было не самым менее вредным для человеческого счастья и не самым менее суровым испытанием человеческой добродетели.

Давно было установлено, что многие иностранцы, бежавшие от опасностей своего собственного дома, и некоторые граждане, забывшие о своем долге, сотрудничали в создании поселения на острове Барратария, близ устья реки Миссисипи, в целях тайной и незаконной торговли. Правительство Соединенных Штатов распорядилось ликвидировать и уничтожить это поселение, и, получив средства для установления виновных всех категорий, оставалось лишь удовлетворить требования правосудия путем наложения примерного наказания.

Однако с тех пор было представлено, что виновные проявили искреннее раскаяние; что они отказались от преследования худшего дела ради поддержки лучшего, и, в частности, что они проявили при защите Нового Орлеана недвусмысленные черты мужества и верности. Правонарушители, которые отказались стать сообщниками врага в войне на самых соблазнительных условиях приглашения и которые помогли отразить его враждебное вторжение на территорию Соединенных Штатов, более не могут рассматриваться как объекты наказания, но как объекты великодушного прощения.

Поэтому с большим удовлетворением было воспринято то, что генеральная ассамблея штата Луизиана настоятельно рекомендует этих правонарушителей к получению полного помилования.

И в соответствии с этой рекомендацией, а также принимая во внимание все другие чрезвычайные обстоятельства дела, я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, издаю настоящую прокламацию, настоящим даруя, публикуя и объявляя свободное и полное помилование за все правонарушения, совершенные в нарушение любого акта или актов Конгресса указанных Соединенных Штатов, касающихся их доходов, торговли и судоходства, или касающихся сношений и коммерции Соединенных Штатов с иностранными государствами в любое время до 8-го дня января текущего 1815 года, любым лицом или лицами, являющимися жителями Нового Орлеана и прилегающей местности или являющимися жителями указанного острова Барратария и прилегающих мест: При условии, что каждое лицо, претендующее на получение этого полного помилования, чтобы иметь на него право, должно представить письменное свидетельство от губернатора штата Луизиана, подтверждающее, что такое лицо помогало в защите Нового Орлеана и прилегающей местности во время вторжения туда, как указано выше.

И я настоящим далее уполномочиваю и предписываю, чтобы все судебные иски, обвинительные акты и преследования за штрафы, взыскания и конфискации против любого лица или лиц, которые будут иметь право на получение этого полного помилования, были немедленно приостановлены, прекращены и отменены; и всем гражданским должностным лицам настоящим предписывается, в соответствии с обязанностями их соответствующих должностей, немедленно и добросовестно исполнить настоящую прокламацию.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 6-го дня февраля, в год 1815-й, и в тридцать девятый год Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

[From Niles's Weekly Register, vol. 7, p. 397.]

ДЖЕЙМС МЭДИСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем и каждому, до кого дойдут сии грамоты, приветствие:

Поскольку договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами Америки и Его Британским Величеством был подписан в Генте 24-го дня декабря 1814 года полномочными представителями, соответственно назначенными для этой цели; и указанный договор был, по совету и с согласия Сената Соединенных Штатов, должным образом принят, ратифицирован и подтвержден 17-го дня февраля 1815 года, и ратифицированные копии его были обменены согласно содержанию указанного договора, который гласит следующее, а именно:

[Here follows the treaty.]

Ныне, посему, дабы указанный договор о мире и дружбе соблюдался добросовестно со стороны Соединенных Штатов, я, Джеймс Мэдисон, Президент, как указано выше, распорядился сделать вышеизложенное достоянием гласности; и я настоящим предписываю всем лицам, занимающим гражданские или военные должности в пределах Соединенных Штатов, и всем другим гражданам или жителям оных, или находящимся в пределах оных, добросовестно соблюдать и исполнять указанный договор и каждый его пункт и статью.

В удостоверение чего я распорядился приложить печать Соединенных Штатов к сим грамотам и подписал оные собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сей 18-й день февраля, 1815 года от Р.Х., и в тридцать девятый год Суверенитета и Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов совместной резолюцией выразили свое желание, чтобы был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать с религиозной торжественностью как день благодарения и благоговейного признания Всемогущему Богу за Его великую благость, проявленную в возвращении им благословения мира.

Ни один народ не должен чувствовать больших обязательств праздновать благость Великого Распорядителя Событий и Судеб Наций, чем народ Соединенных Штатов. Его милостивое провидение изначально привело их к одной из лучших частей места обитания, отведенного для великой семьи человеческого рода. Он защищал и лелеял их во всех трудностях и испытаниях, которым они подвергались в свои ранние дни. Под Его попечительством их привычки, их чувства и их занятия подготовили их к переходу в должное время к состоянию независимости и самоуправления. В трудной борьбе, посредством которой она была достигнута, они были отмечены многократными знаками Его благосклонного вмешательства. В последовавший за этим период Он взрастил их до силы и наделил их ресурсами, которые позволили им отстоять свои национальные права и укрепить свой национальный характер в другом трудном конфликте, который теперь так счастливо завершился миром и примирением с теми, кто был нашими врагами. И тому же Божественному Автору Всякого Добра и Совершенного Дара мы обязаны всеми теми привилегиями и преимуществами, религиозными, равно как и гражданскими, которыми столь богато наслаждаются в этой благословенной стране.

Именно за такие благословения, и особенно за восстановление благословения мира, я теперь рекомендую, чтобы второй четверг апреля следующего года был отведен как день, когда люди каждого религиозного вероисповедания могут в своих торжественных собраниях соединить свои сердца и свои голоса в добровольном приношении своему Небесному Благодетелю своего почтения в виде благодарения и своих гимнов хвалы.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в городе Вашингтон 4-го дня марта 1815 года от Р.Х., и в тридцать девятый год Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку получена информация, что разные лица, граждане Соединенных Штатов или жители в пределах оных, и особенно в пределах штата Луизиана, вступают в сговор с целью начать и организовать, обеспечить и подготовить средства для военной экспедиции или предприятия против владений Испании, с которой Соединенные Штаты счастливо находятся в мире; что для этой цели они собирают оружие, военные припасы, провизию, суда и другие средства; обманывают и соблазняют честных и благонамеренных граждан участвовать в их незаконных предприятиях; организуют, назначают офицеров и вооружаются для этого вопреки законам, принятым и предусмотренным в таких случаях:

Поэтому я счел нужным издать эту мою прокламацию, предупреждая и предписывая всем верным гражданам, которые были введены в заблуждение без должного знания или обдумывания участвовать в указанных незаконных предприятиях, немедленно выйти из них, и приказывая всем лицам, вовлеченным или причастным к ним, прекратить всякие дальнейшие действия в этом направлении, поскольку они будут отвечать за обратное на свой страх и риск. И я настоящим предписываю и требую от всех должностных лиц, гражданских и военных, Соединенных Штатов или любого из Штатов или Территорий, всех судей, мировых судей и других должностных лиц по охране правопорядка, всех военных офицеров Армии или Флота Соединенных Штатов и офицеров ополчения быть бдительными, каждый в своем соответствующем ведомстве и в соответствии со своими функциями, в выявлении и привлечении к наказанию всех лиц, вовлеченных или причастных к таким предприятиям, в захвате и задержании, в распоряжении закона, всего оружия, военных припасов, судов или других средств, предоставленных или предоставляемых для оных, и, в целом, в предотвращении проведения такой экспедиции или предприятия всеми законными средствами, находящимися в их власти. И я требую от всех добрых и верных граждан и других лиц в пределах Соединенных Штатов оказывать помощь и содействие в этом, и особенно в обнаружении, задержании и предании правосудию всех таких правонарушителей, в предотвращении осуществления их незаконных объединений или замыслов и в предоставлении информации о них надлежащим властям.

В удостоверение чего я распорядился приложить печать Соединенных Штатов Америки к сим грамотам и подписал оные собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 1-го дня сентября, 1815 года от Р.Х., и в сороковой год Независимости указанных Соединенных Штатов Америки.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1815.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Я имею удовлетворение при нашей настоящей встрече сообщить вам об успешном завершении войны, которая была начата против Соединенных Штатов Регентством Алжира. Эскадра, направленная на эту службу под командованием коммодора Декейтера, не теряла ни минуты после своего прибытия в Средиземное море, разыскивая военно-морские силы врага, крейсировавшие тогда в том море, и преуспела в захвате двух его кораблей, один из которых был главным кораблем, под командованием алжирского адмирала. Высокий авторитет американского командующего был блестяще поддержан в случае, который привел его собственный корабль к ближнему бою с кораблем противника, как и привычная доблесть всех офицеров и матросов, фактически участвовавших в бою. Подготовив путь этой демонстрацией американского мастерства и доблести, он поспешил в порт Алжир, где мир был незамедлительно уступлен его победоносным силам. В оговоренных условиях права и честь Соединенных Штатов были особо учтены путем вечного отказа со стороны Дея от всех претензий на дань с них. Впечатления, которые были таким образом произведены, усиленные, как они будут, последующими сделками с Регентствами Туниса и Триполи благодаря появлению более крупных сил, которые последовали под командованием коммодора Бейнбриджа, главного командующего экспедицией, и благодаря разумным предупредительным мерам, оставленным им в том районе, дают разумную перспективу будущей безопасности для ценной части нашей торговли, которая проходит в пределах досягаемости берберийских крейсеров.

Другим источником удовлетворения является то, что за мирным договором с Великобританией последовала конвенция по вопросам торговли, заключенная полномочными представителями двух стран. В этом результате проявляется со стороны той нации расположение, соответствующее расположению Соединенных Штатов, которое, как можно надеяться, будет улучшено путем либеральных договоренностей по другим вопросам, по которым стороны имеют взаимные интересы или которые могут поставить под угрозу их будущую гармонию. Конгресс решит вопрос о целесообразности содействия такому продолжению путем придания силы мере ограничения американского судоходства американскими моряками — мере, которая, в то же время, когда она могла бы иметь такую примирительную тенденцию, имела бы дополнительное преимущество повышения независимости нашего судоходства и ресурсов для нашей морской обороны.

В соответствии со статьями Гентского договора, касающимися индейцев, а также с целью обеспечения спокойствия наших западных и северо-западных границ, были приняты меры к установлению немедленного мира с несколькими племенами, которые участвовали в военных действиях против Соединенных Штатов. Те из них, которые были приглашены в Детройт, охотно согласились на возобновление прежних договоров о дружбе. Из других племен, которые были приглашены на станцию на Миссисипи, большинство также приняло предложенный им мир. Остальные, состоящие из более отдаленных племен или частей племен, остаются для привлечения путем дальнейших разъяснений или другими средствами, которые могут быть адаптированы к расположениям, которые они могут в конечном итоге обнаружить.

Индейские племена внутри и граничащие с южной границей, которых жестокая война с их стороны вынудила нас принудить к миру, в последнее время проявили беспокойство, которое потребовало подготовительных мер для его подавления и для защиты комиссаров, занятых выполнением условий мира.

Исполнение акта об установлении военного мирного штата сопровождалось трудностями, которые даже сейчас могут быть преодолены только при законодательной помощи. Отбор офицеров, выплата жалования и увольнение войск, призванных на войну, выплата жалования оставшимся войскам и их воссоединение из отдельных и отдаленных станций, сбор и обеспечение государственного имущества в ведомствах квартирмейстера, комиссара и артиллерийском, а также постоянная медицинская помощь, требуемая в госпиталях и гарнизонах, сделали полное исполнение акта невозможным к 1 мая, сроку, более непосредственно предполагавшемуся. Как только, однако, обстоятельства позволили, и насколько это было практически возможно в соответствии с общественными интересами, сокращение Армии было осуществлено; но поскольку ассигнования на ее жалование и на другие отрасли военного ведомства оказались недостаточными, потребуется самое пристальное внимание к этому предмету; и целесообразность сохранения на мирном штате штабных офицеров, которые до сих пор были временно оставлены, также рекомендуется к рассмотрению Конгресса.

При исполнении Исполнительной обязанности по этому случаю не было недостатка в справедливой чувствительности к заслугам Американской Армии во время последней войны; но очевидная политика и замысел при установлении эффективного военного мирного штата не дали возможности выделить пожилых и немощных из-за их прошлых заслуг, ни раненых и инвалидов из-за их нынешних страданий. Степень сокращения, действительно, неизбежно повлекла за собой исключение многих заслуженных офицеров всех рангов из службы своей стране; и столь равными, как и многочисленными были притязания на внимание, что решение по стандарту сравнительных заслуг редко могло быть достигнуто. Судимые, однако, беспристрастно по общему стандарту положительных заслуг, Армейский реестр, как полагают, сделает честь учреждению, в то время как дело тех офицеров, чьи имена не включены в него, переходит с сильнейшим интересом к законодательной власти для такого обеспечения, которое будет сочтено наиболее рассчитанным на то, чтобы дать поддержку и утешение ветерану и инвалиду, проявить благодеяние, равно как и справедливость Правительства, и вдохновить воинское рвение к общественной службе при всякой будущей чрезвычайной ситуации.

Хотя затруднения, возникающие из-за отсутствия единой национальной валюты, не уменьшились со времени закрытия сессии Конгресса, большое удовлетворение было получено при созерцании возрождения государственного кредита и эффективности государственных ресурсов. Поступления в Казначейство от различных отраслей доходов в течение девяти месяцев, заканчивающихся 30 сентября прошлого года, оцениваются в 12 500 000 долларов; выпуски казначейских билетов всех номиналов за тот же период составили сумму в 14 000 000 долларов, а также был получен заем за тот же период на сумму 9 000 000 долларов, из которых сумма в 6 000 000 долларов была внесена наличными, а сумма в 3 000 000 долларов — казначейскими билетами. С этими средствами, добавленными к сумме в 1 500 000 долларов, являющейся остатком денег в Казначействе на 1-й день января, было выплачено в период между 1 января и 1 октября в счет ассигнований предыдущего и текущего года (исключая сумму казначейских билетов, внесенных в заем, и сумму, погашенную при уплате пошлин и налогов) совокупная сумма в 33 500 000 долларов, оставляя остаток тогда в Казначействе, оцениваемый в сумму 3 000 000 долларов. Независимо, однако, от задолженностей, причитающихся за военные услуги и поставки, предполагается, что дополнительная сумма в 5 000 000 долларов, включая проценты по государственному долгу, подлежащие уплате 1 января следующего года, будет востребована в Казначействе для завершения расходов текущего года, и для чего существующие способы и средства будут достаточно обеспечены.

Государственный долг, как он был установлен 1 октября прошлого года, составил в целом сумму в 120 000 000 долларов, состоящую из непогашенного остатка долга, заключенного до последней войны (39 000 000 долларов), суммы финансированного долга, заключенного вследствие войны (64 000 000 долларов), и суммы нефинансированного и плавающего долга, включая различные выпуски казначейских билетов, 17 000 000 долларов, который находится в постепенном процессе погашения. Вероятно, будет некоторое добавление к государственному долгу при ликвидации различных претензий, которые находятся на рассмотрении, и примирительное расположение со стороны Конгресса может привести почетно и выгодно к справедливому урегулированию расходов на ополчение, понесенных отдельными Штатами без предварительной санкции или полномочий Правительства Соединенных Штатов; но когда принимается во внимание, что новая, равно как и старая часть долга была заключена при отстаивании национальных прав и независимости, и когда вспоминается, что государственные расходы, не будучи исключительно потраченными на предметы преходящего характера, будут долго видны в количестве и оснащении Американского Флота, в военных сооружениях для защиты наших гаваней и наших границ, и в поставках наших арсеналов и складов, сумма выдержит отрадное сравнение с объектами, которые были достигнуты, равно как и с ресурсами страны.

Упорядочение финансов с прицелом на доходы и расходы постоянного мирного штата обязательно войдет в обсуждения Конгресса в течение текущей сессии. Верно, что улучшенное состояние государственных доходов не только даст средства для поддержания веры Правительства со своими кредиторами в неприкосновенности и для успешного преследования мер самой либеральной политики, но также оправдает немедленное облегчение бремени, наложенного необходимостями войны. Однако существенно для каждой модификации финансов, чтобы преимущества единой национальной валюты были возвращены обществу. Отсутствие драгоценных металлов, как полагают, будет временным злом, но до тех пор, пока они снова не смогут быть сделаны общим средством обмена, на мудрость Конгресса возлагается предоставление заменителя, который в равной степени привлечет доверие и удовлетворит потребности граждан по всему Союзу. Если деятельность банков Штатов не может произвести этот результат, вероятная деятельность национального банка заслужит рассмотрения; и если ни один из этих способов не будет сочтен эффективным, может стать необходимым установить условия, на которых банкноты Правительства (более не требуемые как инструмент кредита) будут выпущены по мотивам общей политики как общее средство обращения.

Несмотря на безопасность для будущего покоя, которую Соединенные Штаты должны находить в своей любви к миру и своем постоянном уважении к правам других наций, характер времен особенно внушает урок, что, будь то для предотвращения или отражения опасности, мы не должны быть к ней не готовы. Это соображение достаточно порекомендует Конгрессу либеральное обеспечение для немедленного расширения и постепенного завершения оборонительных сооружений, как фиксированных, так и плавающих, на нашей морской границе, и адекватное обеспечение для охраны нашей внутренней границы от опасностей, которым некоторые ее части могут продолжать подвергаться.

Как улучшение в нашем военном ведомстве, заслуживает рассмотрения Конгресса, не может ли корпус инвалидов быть так организован и использован, чтобы одновременно помочь в поддержке заслуженных лиц, исключенных по возрасту или немощам из существующего ведомства, и получить для общества выгоду от их стационарных услуг и их образцовой дисциплины. Я рекомендую также расширение Военной Академии, уже установленной, и установление других в других частях Союза; и я не могу слишком сильно настаивать на внимании Конгресса к такой классификации и организации ополчения, которая наиболее эффективно сделает его оплотом свободного государства. Если опыт показал в недавних блестящих достижениях ополчения ценность этого ресурса для общественной обороны, он показал также важность того мастерства в использовании оружия и той близости к основным правилам дисциплины, которые нельзя ожидать от правил, действующих в настоящее время. С этим предметом тесно связана необходимость приспособления законов во всех отношениях к великой цели обеспечения политической власти Союза использовать быстро и эффективно физическую силу Союза в случаях, обозначенных Конституцией.

Сигнальные услуги, которые были оказаны нашим Флотом, и способности, которые он развил для успешного сотрудничества в национальной обороне, придадут этой части общественных сил ее полную ценность в глазах Конгресса, в эпоху, которая призывает к постоянной бдительности всех правительств. Сохранить корабли в настоящее время в исправном состоянии, завершить те, которые уже предполагаются, обеспечить в изобилии непортящиеся материалы для быстрых увеличений и улучшить существующие договоренности в более выгодные учреждения для строительства, ремонта и безопасности военных судов диктуется самой здравой политикой.

При приведении пошлин на импорт в соответствие с целью получения дохода влияние тарифа на мануфактуры обязательно представится для рассмотрения. Как бы мудра ни была теория, которая оставляет на усмотрение проницательности и интереса индивидов применение их промышленности и ресурсов, существуют в этом, как и в других случаях, исключения из общего правила. Помимо условия, которое сама теория подразумевает о взаимном принятии другими нациями, опыт учит, что так много обстоятельств должны совпасть при введении и созревании мануфактурных учреждений, особенно более сложных видов, что страна может оставаться долго без них, хотя достаточно продвинутая и в некоторых отношениях даже особенно приспособленная для их успешного ведения. При обстоятельствах, дающих мощный импульс мануфактурной промышленности, она сделала среди нас прогресс и проявила эффективность, которые оправдывают веру в то, что при защите не более чем причитающейся предприимчивым гражданам, чьи интересы сейчас на кону, она станет в скором времени не только безопасной от случайных конкуренций из-за рубежа, но источником внутреннего богатства и даже внешней торговли. При выборе отраслей, более особенно заслуживающих общественного покровительства, предпочтение очевидно востребовано такими, которые освободят Соединенные Штаты от зависимости от иностранных поставок, всегда подверженных случайным неудачам, для статей, необходимых для общественной обороны или связанных с первичными потребностями индивидов. Дополнительной рекомендацией конкретных мануфактур будет то, где материалы для них широко черпаются из нашего сельского хозяйства, и, следовательно, придают и обеспечивают этому великому фонду национального процветания и независимости поощрение, которое не может не быть вознаграждено.

Среди средств продвижения общественных интересов случай является подходящим для напоминания внимания Конгресса к великой важности установления по всей нашей стране дорог и каналов, которые могут быть лучше всего исполнены под национальной властью. Никакие объекты в кругу политической экономии так богато не окупают затраченные на них расходы; нет таких, полезность которых более повсеместно установлена и признана; нет таких, которые делают больше чести правительствам, чьи мудрый и расширенный патриотизм должным образом ценит их. И нет страны, которая представляет поле, где природа приглашает больше искусство человека завершить ее собственную работу для его удобства и выгоды. Эти соображения усилены, более того, политическим эффектом этих средств для межкоммуникации в сближении и связывании более тесно различных частей нашей расширенной конфедерации. В то время как Штаты индивидуально, с похвальной предприимчивостью и соревнованием, пользуются своими местными преимуществами посредством новых дорог, посредством судоходных каналов и посредством улучшения потоков, восприимчивых к судоходству, Генеральное Правительство тем более побуждается к подобным предприятиям, требующим национальной юрисдикции и национальных средств, перспективой таким образом систематически завершить столь неоценимую работу; и это счастливое размышление, что любой дефект конституционной власти, который может быть встречен, может быть восполнен способом, который сама Конституция предусмотрительно указала.