Эта страна становится особенно ценной благодаря своим жителям, численность которых, как сообщается, составляет почти 4000 человек, в целом хорошо настроенных и очень привязанных к Соединенным Штатам, и стремящихся к установлению правительства под их властью.
Поэтому я рекомендую вашему рассмотрению целесообразность создания правительства в округе Натчез, подобного тому, что установлено для территории к северо-западу от реки Огайо, но с определенными изменениями, касающимися прав или притязаний на землю, будь то частных лиц или компаний, или притязаний на юрисдикцию какого-либо отдельного штата.
ДЖОН АДАМС.
UNITED STATES, June 22, 1797.
Господа члены Палаты представителей:
Сразу после того, как я получил вашу резолюцию от 10 июня с просьбой предоставить отчет о грабежах, совершенных в отношении торговли Соединенных Штатов с 1 октября 1796 года, с указанием названия захваченного судна, пункта назначения или отправления, вида груза, стоимости (когда это можно установить) судна и захваченного груза, и какой державой оно было захвачено, с детализацией тех, которые были фактически конфискованы, вместе с надлежащими документами для подтверждения этого, я распорядился собрать всю информацию, которая может находиться в распоряжении Правительства; вследствие чего Государственный секретарь подготовил отчет и собрание документов, которые сопровождают это послание и теперь представлены Палате представителей в соответствии с их желанием.
ДЖОН АДАМС.
UNITED STATES, June 23, 1797.
Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:
Дей Алжира проявил склонность к судам американской постройки и, как следствие, пожелал, чтобы два судна были построены и оснащены в качестве крейсеров по выбору и вкусу капитана О'Брайена. Стоимость двух таких судов, построенных из живого дуба и кедра, обшитых медью, с пушками и всем прочим полным оснащением, оценивается в 45 000 долларов. Расходы на их перегон в Алжир, возможно, будут компенсированы фрахтом припасов, которыми они могут быть загружены в соответствии с нашими договорными обязательствами с Деем.
Выполнение просьбы Дея представляется мне делом серьезной важности. Он возместит все расходы на строительство и оснащение двух судов, а поскольку он авансировал цену нашего мира с Триполи и стал поручителем за цену мира с Тунисом, Соединенные Штаты, по-видимому, имеют особые обязательства предоставить это удобство, и я надеюсь, что Конгресс санкционирует авансирование денег, необходимых для этой цели.
Также представляется важным иметь в Алжире консула, в чьей честности и способностях можно быть уверенным, которому следует предоставить значительную широту усмотрения в интересах Соединенных Штатов в отношении их торговли. Эта страна настолько удалена, что консулу практически невозможно запрашивать и получать инструкции в случае внезапных чрезвычайных ситуаций. Ему иногда может потребоваться немедленно брать на себя обязательства по выплате денег или их эквивалента, чтобы предотвратить большие расходы или более серьезные беды. Мы вряд ли можем надеяться избежать поводов для недовольства, исходящих от Регентства или возникающих из-за неправомерных действий или даже несчастий наших торговых судов, плавающих в Средиземном море, и если причины недовольства не будут быстро устранены, гнев Регентства может быть поспешно направлен на наших беззащитных граждан и их имущество, и тем самым вызвать десятикратные расходы для Соединенных Штатов. По этим причинам мне представляется целесообразным наделить консула в Алжире определенной степенью дискреционной власти, которая не может потребоваться ни в какой другой ситуации; и чтобы побудить лицо, заслуживающее общественного доверия, принять столь дорогостоящую и ответственную должность, представляется необходимым назначить ему достойное жалованье. Я бы наделил такого консула полномочиями по надзору за консульствами в штатах Тунис и Триполи, особенно в отношении денежных обязательств, которые не должны приниматься без его одобрения.
В то время как нынешнее жалованье в 2000 долларов в год представляется адекватным для консульств в Тунисе и Триполи, для Алжира, вероятно, потребуется вдвое большая сумма.
ДЖОН АДАМС.
UNITED STATES, July 3, 1797.
Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:
Вся информация, которая в течение некоторого времени поступала из-за рубежа, переписка между этим Правительством и министрами воюющих держав, находящимися здесь, и сообщения от должностных лиц Соединенных Штатов, гражданских и военных, на границах — все это в совокупности показывает в очень ярком свете критическое положение нашей страны. Чтобы Конгресс мог составить о нем более полное суждение и о мерах, которые необходимо принять, я распорядился, чтобы соответствующие должностные лица подготовили такие собрания выдержек из официальной переписки, которые могли бы дать самую ясную информацию. Отчеты, представленные мне Государственным секретарем и Военным министром, вместе с собранием документов от каждого из них, теперь сообщаются обеим палатам Конгресса. Я пожелал, чтобы послание, отчеты и документы рассматривались как конфиденциальные исключительно для того, чтобы члены обеих палат Конгресса могли быть ознакомлены с их содержанием до того, как они будут преданы огласке. Как только обе палаты ознакомятся с ними, я представлю на их усмотрение публикацию всего текста или любых таких его частей, которые они сочтут необходимыми или целесообразными для общественного блага.
ДЖОН АДАМС.
ПРОКЛАМАЦИЯ.
ОТ ДЖОНА АДАМСА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.
ПРОКЛАМАЦИЯ.
Поскольку 9 февраля 1793 года был принят акт Конгресса Соединенных Штатов под названием «Акт о регулировании иностранных монет и для других целей», в котором было постановлено, «что иностранные золотые и серебряные монеты должны иметь хождение в качестве денег в пределах Соединенных Штатов и быть законным платежным средством для оплаты всех долгов и требований» по различным и соответствующим ставкам, указанным в нем; и что «по истечении трех лет, следующих за временем, когда чеканка золота и серебра в соответствии с актом под названием «Акт об учреждении монетного двора и регулировании монет Соединенных Штатов» начнется на Монетном дворе Соединенных Штатов (время чего будет объявлено прокламацией Президента Соединенных Штатов), все иностранные золотые монеты и все иностранные серебряные монеты, за исключением испанских фрезерованных долларов и частей таких долларов, перестанут быть законным платежным средством, как указано выше:
Теперь, следовательно, я, вышеупомянутый Джон Адамс, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю, объявляю и уведомляю всех, кого это может касаться, что в соответствии с вышеупомянутым актом чеканка серебра на Монетном дворе Соединенных Штатов началась 15 октября 1794 года, а чеканка золота — 31 июля 1795 года; и что, следовательно, в соответствии с первым из вышеупомянутых актов все иностранные серебряные монеты, за исключением испанских фрезерованных долларов и частей таких долларов, перестанут иметь хождение в качестве денег в пределах Соединенных Штатов и быть законным платежным средством для оплаты любых долгов или требований после 15 октября сего года, а все иностранные золотые монеты перестанут иметь хождение в качестве денег в пределах Соединенных Штатов и быть законным платежным средством, как указано выше, для оплаты любых долгов или требований после 31 июля, которое будет в 1798 году от Р.Х.
В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам и подписал их собственной рукой.
[ПЕЧАТЬ.]
Совершено в Филадельфии, 22-го дня июля, 1797 года от Р.Х., и двадцать второго года Независимости Соединенных Штатов.
ДЖОН АДАМС.
По поручению Президента: ТИМОТИ ПИКЕРИНГ, Государственный секретарь.
ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.
UNITED STATES, November 22, 1797.
Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей:
Я некоторое время опасался, что из-за заразной болезни, поразившей город Филадельфию, будет необходимо созвать Национальный законодательный орган в каком-либо другом месте. Этой меры желательно было избежать, поскольку она вызвала бы много общественных неудобств и значительные государственные расходы и добавила бы бедствий жителям этого города, чьи страдания должны были вызвать сочувствие всех их сограждан. Поэтому, приняв меры для установления состояния и спада болезни, я отложил свое решение, надеясь, что теперь, к счастью, реализовалось, что без риска для жизни или здоровья членов Конгресс может собраться в этом месте, где он должен был собраться согласно закону. Я представляю, однако, на ваше рассмотрение, не было бы полезной поправкой к закону 1794 года право откладывать заседание Конгресса, не пропуская время, установленное Конституцией для таких случаев.
Хотя я еще не могу поздравить вас с восстановлением мира в Европе и возвращением безопасности лицам и собственности наших граждан от несправедливости и насилия на море, у нас, тем не менее, есть веские причины для благодарности источнику благожелательности и влияния за внутреннее спокойствие и личную безопасность, за благоприятные сезоны, процветающее сельское хозяйство, продуктивное рыболовство и общие улучшения, и, прежде всего, за рациональный дух гражданской и религиозной свободы и спокойную, но твердую решимость поддерживать наш суверенитет, а также наши моральные и религиозные принципы, против всех открытых и тайных нападок.
Наши чрезвычайные посланники во Французскую Республику отправились в путь — один в июле, другой в начале августа — чтобы присоединиться к своему коллеге в Голландии. Я получил известие о прибытии обоих в Голландию, откуда они все направились в Париж в течение нескольких дней после 19 сентября. Каков бы ни был результат этой миссии, я верю, что с моей стороны не было упущено ничего, чтобы довести переговоры до успешного завершения на таких справедливых условиях, которые могут быть совместимы с безопасностью, честью и интересами Соединенных Штатов. Ничто, тем временем, не будет способствовать сохранению мира и достижению справедливости так сильно, как проявление той энергии и единодушия, о которых народ Соединенных Штатов по многим прежним поводам давал столь памятные доказательства, и использование тех ресурсов для национальной обороны, которые благодетельное Провидение любезно предоставило в их распоряжение.
Можно с уверенностью утверждать, что с момента закрытия сессии Конгресса не произошло ничего, что делало бы нецелесообразными те предупредительные меры, которые я рекомендовал на рассмотрение обеих палат при открытии вашей последней чрезвычайной сессии. Если эта система была тогда благоразумной, то сейчас она тем более таковая, поскольку участившиеся грабежи усиливают доводы в пользу ее принятия.
Действительно, каким бы ни был исход переговоров с Францией и будет ли продолжаться война в Европе или нет, я считаю совершенно несомненным, что постоянное спокойствие и порядок не будут скоро достигнуты. Состояние общества так долго было нарушено, чувство моральных и религиозных обязательств так сильно ослаблено, общественное доверие и национальная честь так подорваны, уважение к договорам так уменьшилось, а право наций утратило так много своей силы, в то время как гордость, амбиции, алчность и насилие так долго оставались необузданными, что не остается разумных оснований для ожидания того, что торговля без защиты или обороны не будет разграблена.
Торговля Соединенных Штатов существенна, если не для их существования, то, по крайней мере, для их комфорта, роста, процветания и счастья. Гений, характер и привычки народа в высшей степени коммерческие. Их города были сформированы и существуют благодаря торговле. Наше сельское хозяйство, рыболовство, искусства и мануфактуры связаны с ней и зависят от нее. Короче говоря, торговля сделала эту страну тем, что она есть, и ее нельзя уничтожить или игнорировать, не ввергнув народ в нищету и бедствия. Огромное количество людей прямо и исключительно поддерживается судоходством. Вера общества заложена в сохранение прав коммерческих и мореходных граждан не меньше, чем других. В свете этого взгляда на наши дела я считал бы себя виновным в пренебрежении долгом, если бы воздержался от рекомендации, чтобы мы приложили все усилия для защиты нашей торговли и приведения нашей страны в надлежащее состояние обороны как единственного верного средства сохранения того и другого.
Я питал надежду, что при открытии этой сессии я смогу сообщить вам приятную информацию о надлежащем исполнении нашего договора с Его Католическим Величеством относительно вывода его войск с нашей территории и демаркации пограничной линии, но, согласно последним достоверным сведениям, испанские гарнизоны все еще оставались в пределах нашей страны, а проведение пограничной линии еще не было начато. Эти обстоятельства тем более прискорбны, что они не могут не повлиять на индейцев образом, наносящим ущерб Соединенным Штатам. Тем не менее, все еще питая надежду, что ответы, которые были даны, устранят возражения, выдвинутые испанскими офицерами против немедленного исполнения договора, я счел правильным, чтобы мы оставались в готовности принять посты и провести пограничную линию. Дальнейшая информация по этому вопросу будет сообщена в ходе сессии.
В связи с этим неприятным положением дел на нашей западной границе мне надлежит упомянуть попытки иностранных агентов отчуждать чувства индейских наций и подстрекать их к реальным военным действиям против Соединенных Штатов. Большая активность проявлялась теми лицами, которые проникли среди индейских племен, проживающих на территории Соединенных Штатов, чтобы повлиять на них с целью передачи своих чувств и сил иностранной нации, сформировать их в конфедерацию и подготовить к войне против Соединенных Штатов. Хотя были приняты меры для противодействия этим нарушениям наших прав, предотвращения индейских военных действий и сохранения в целости их привязанности к Соединенным Штатам, мой долг — заметить, что для придания лучшего эффекта этим мерам и предотвращения последствий повторения такой практики может потребоваться закон, предусматривающий адекватное наказание за такие правонарушения.
Комиссары, назначенные в соответствии с пятой статьей договора о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Великобританией для установления реки, которая действительно имелась в виду под названием реки Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре, встретились в заливе Пассамакводди в октябре 1796 года и осмотрели устья рассматриваемых рек, а также прилегающие берега и острова, и, будучи того мнения, что необходимы фактические съемки обеих рек до их истоков, дали агентам двух наций инструкции для этой цели и отложили заседание до встречи в Бостоне в августе. Они встретились, но поскольку съемки требовали больше времени, чем предполагалось, и к тому времени не были завершены, комиссары снова отложили заседание до встречи в Провиденсе, в штате Род-Айленд, в июне следующего года, когда мы можем ожидать окончательного рассмотрения и решения.
Комиссары, назначенные в соответствии с шестой статьей договора, встретились в Филадельфии в мае прошлого года, чтобы рассмотреть претензии британских подданных по долгам, заключенным до мира и все еще остающимся причитающимися им от граждан или жителей Соединенных Штатов. Различные причины до сих пор препятствовали принятию каких-либо решений, но работа теперь возобновлена и, несомненно, будет продолжена без перерыва.
Несколько решений по претензиям граждан Соединенных Штатов за потери и ущерб, понесенные по причине нерегулярных и незаконных захватов или конфискаций их судов или другого имущества, были приняты комиссарами в Лондоне в соответствии с седьмой статьей договора. Суммы, присужденные комиссарами, были выплачены британским Правительством. Значительное число других претензий, где предметом спора были только расходы и убытки, а не захваченное имущество, были решены путем арбитража, и суммы, присужденные гражданам Соединенных Штатов, также были выплачены.
Комиссары, назначенные в соответствии с двадцать первой статьей нашего договора с Испанией, встретились в Филадельфии прошлым летом, чтобы рассмотреть и вынести решение по претензиям наших граждан за потери, которые они понесли вследствие того, что их суда и грузы были захвачены подданными Его Католического Величества во время последней войны между Испанией и Францией. Их заседания прерывались, но теперь возобновлены.
Поскольку Соединенные Штаты обязаны выплатить компенсацию за потери и ущерб, понесенные британскими подданными, по решению комиссаров, действующих в соответствии с шестой статьей договора с Великобританией, и за потери и ущерб, понесенные британскими подданными по причине захвата их судов и товаров, взятых в пределах границ и юрисдикции Соединенных Штатов и доставленных в их порты, или взятых судами, первоначально вооруженными в портах Соединенных Штатов, по решениям комиссаров, действующих в соответствии с седьмой статьей того же договора, необходимо предусмотреть выполнение этих обязательств.
Многочисленные захваты американских судов крейсерами Французской Республики и некоторые захваты судами Испании вызвали значительные расходы при предъявлении и поддержке претензий наших граждан в их трибуналах. Суммы, необходимые для этой цели, в различных случаях выплачивались консулами Соединенных Штатов. Вследствие тех же захватов большое количество наших моряков оказалось выброшенным на берег в чужих странах, лишенными всяких средств к существованию, а больные, в частности, подверглись тяжким страданиям. Консулы в этих случаях также авансировали деньги для их помощи. За эти авансы они обоснованно ожидают возмещения от Соединенных Штатов.
Консульский акт, касающийся моряков, требует пересмотра и поправки. Положения об их поддержке в чужих странах и об их возвращении оказались неадекватными и неэффективными. По-видимому, необходимо добавить еще одно положение к консульскому акту. Были обнаружены некоторые иностранные суда, плавающие под флагом Соединенных Штатов и с поддельными документами. Редко случается, чтобы консулы могли обнаружить этот обман, потому что у них нет полномочий требовать проверки судовых реестров и морских паспортов.