Что касается него (сказал г-н Клей), он не позволял себе пугаться теми опасениями морской силы, которые, казалось, волновали других джентльменов. В природе нашего правительства он видел обильную гарантию против злоупотреблений. Он не хотел бы облагать налогом землю для защиты прав моря и был за то, чтобы черпать из самого моря ресурсы, которыми его нарушенная свобода должна во все времена защищаться. Пока этот принцип соблюдается, не будет опасности впасть в безумие и расточительность, которые так пугают джентльменов; и всякий раз, когда от него отказываются — всякий раз, когда конгресс будет вводить обременительные налоги, чтобы увеличить флот сверх того, что может быть санкционировано возросшим богатством и востребовано требованиями страны, народ вмешается и, удалив своих недостойных представителей, применит соответствующую корректировку. Г-н Клей, следовательно, не мог видеть никаких справедливых оснований для страха в природе военно-морской силы. Она, напротив, была свободна от зол, сопутствующих постоянным армиям. И дух наших институтов — великий представительный принцип, в практическом пользовании которым мы так выдающимся образом отличаемся — давал лучшую гарантию против амбиций и расточительного мотовства правительства. Какую морскую силу целесообразно обеспечить для Соединенных Штатов? При рассмотрении этого предмета возникают три различные степени военно-морской силы. Во-первых, такие силы, которые были бы способны соперничать с теми, которые любая другая нация способна вывести в океан — силы, которые, смело бороздя каждое море, бросили бы вызов флотам других держав, какими бы великими они ни были. Он признал, что в настоящее время невозможно, возможно, никогда не будет желательно, чтобы эта страна создала столь обширный флот. Действительно, он считал бы крайним безумием для этого правительства пытаться обеспечить флот, способный справиться с флотами Великобритании, где бы они ни встретились.
Следующий вид военно-морской силы, к которому он хотел бы обратиться, — это тот, который, не отправляясь в дальние моря и оставаясь в основном в наших собственных гаванях и на наших побережьях, был бы компетентен разбить любую эскадру, которую могли бы попытаться постоянно разместить в наших водах. Его друзья из Южной Каролины (гг. Чивс и Лаундс) удовлетворительно показали, что для достижения этой цели было бы достаточно сил, эквивалентных только одной трети того, что потребовало бы содержание такой эскадры; что если, например, Англия решит постоянно разместить на нашем побережье эскадру из двенадцати линейных кораблей, для этой службы потребовалось бы тридцать шесть линейных кораблей; одна треть в порту, на ремонте, одна треть на переходе и одна треть на станции. Но это сила, которую, как было показано, даже Англия со своим хваленым флотом не могла выделить для американской службы, пока она занята в нынешнем конфликте. Г-н Клей сказал, что он желает видеть такие силы, как он описал; то есть двенадцать линейных кораблей и пятнадцать или двадцать фрегатов, предусмотренных для Соединенных Штатов; но он признал, что это недостижимо в нынешнем положении финансов страны. Он утверждал, однако, что это то, что конгресс должен начать обеспечивать; и он надеялся менее чем через десять лет увидеть это фактически установленным. Он был далек от того, чтобы смотреть на огромную морскую мощь Великобритании с тем унылым взглядом, с которым другие джентльмены смотрели на нее. Он не мог позволить себе пасть духом при виде даже ее тысячи кораблей. Этой стране требовалась только решимость и надлежащее напряжение ее огромных ресурсов, чтобы внушить уважение и защитить каждое существенное право. Когда мы рассматриваем нашу удаленность от Европы, расходы, трудности и опасности, которым подвергалась бы любая эскадра, находясь у наших берегов, он не сомневался, что силы, о которых он говорил, обеспечат господство на наших собственных морях. Такие силы воспользовались бы нашим обширным побережьем и многочисленными гаванями, повсюду предоставляющими убежища, в которые они могли бы безопасно отступить от превосходящего флота или из которых могли бы выйти с целью беспокойства. Мнению своего коллеги (г-на Макки), который, казалось, думал, что нам бесполезно вести какую-либо борьбу в океане, он противопоставил бы чувства своего выдающегося родственника, героического Дэвиса, который пал в битве при Типпекануэ. [Здесь г-н Клей зачитал некоторые части работы, написанной полковником Дэвисом, в которой автор пытается показать, что, поскольку агрессия против нашей торговли совершалась не флотами, а отдельными судами, то таким же образом на нее лучше всего можно было бы ответить; что силы около двадцати или тридцати фрегатов были бы способны нанести большой ущерб английской торговле, подбирая отставших, отрезая конвои и пользуясь каждым моментом беспечности; и что такие силы, при наших хорошо укрепленных морских портах и гаванях, и при поддержке каперов, были бы действительно грозными и беспокоили бы британский флот и торговлю, точно так же, как французская армия была атакована в Египте, персидская армия в Скифии, а римская армия в Парфии.]
Третий вид сил, достойный рассмотрения, — это тот, который был бы способен предотвратить любое отдельное судно, какого бы калибра оно ни было, от угрозы всей нашей каботажной торговле, блокирования наших гаваней и обложения данью наших городов — силы, компетентные наказать наглость командира любого отдельного корабля и сохранить в нашей собственной юрисдикции неприкосновенность нашего мира и наших законов. Силы такого рода вполне находятся в пределах наших средств в настоящее время. Есть ли в нации мыслящий человек, который не обвинил бы конгресс в преступном пренебрежении своим долгом, если бы из-за отсутствия таких сил один корабль подверг бомбардировке один из наших городов! Неужели каждый почетный член комитета не подверг бы себя самым горьким упрекам, если бы из-за неспособности сделать незначительное дополнение к нашему маленькому доблестному флоту один британский корабль обложил бы Нью-Йорк данью! Да, сэр, когда город в огне, его несчастные жители начинают раскаиваться в своем пренебрежении, не обеспечив пожарные насосы и ведра с водой. Если, сказал г-н Клей, мы не способны встретить лесных волков, должны ли мы мириться с лающей наглостью каждой мелкой дворняжки, которая попадается нам на пути? Потому что мы не можем защититься от каждой возможной опасности, должны ли мы не обеспечивать защиту ни от чего? Он надеялся, что нет. Он едва ли ожидал, что поучительный, но унизительный урок будет так скоро забыт, который был преподан нам убийством Пирса, нападением на «Чесапик» и оскорблением, нанесенным в самой гавани Чарльстона, которое храбрый старик, командовавший фортом, тщетно пытался наказать. У г-на Клея было правило, действуя как в общественном, так и в частном качестве, не пытаться сделать ничего больше того, что есть перспектива осуществить. Поэтому он не был сторонником вступления в какие-либо безумные проекты по этому предмету, а за то, чтобы обдуманно и решительно преследовать то, что, по его мнению, находится в пределах власти правительства. Джентльмены ссылаются на период 1798 года, и нам напоминают о принципах, поддерживаемых оппозицией в то время. Он не сомневался в правильности той оппозиции. Военно-морские схемы того дня были преждевременными, не оправданными ресурсами страны и задумывались для ненужной войны, в которую нация собиралась быть ввергнута. Он всегда восхищался и одобрял рвение и способности, с которыми та оппозиция велась выдающимся джентльменом, ныне стоящим во главе казначейства. Но положение вещей полностью изменилось. То, что было безумием в 1798 году, может быть мудростью сейчас. В то время у нас был доход только около шести миллионов. Наш доход сейчас, при предположении, что торговля восстановлена, составляет около шестнадцати миллионов. Население страны также значительно увеличилось, почти удвоилось, а богатство нации, возможно, утроилось. В то время как наша способность строить флот таким образом повышена, необходимая морская защита пропорционально увеличена. Независимо от расширения нашей торговли, с 1798 года у нас было прибавление более пятисот миль к нашему побережью, от залива Пердидо до устья Сабины — слабое и беззащитное приобретение, требующее, более чем любая другая часть нашей морской границы, защищающей руки правительства.
Безосновательное обвинение, что те, кто был дружелюбен к флоту, поддерживают принцип, враждебный свободе, не должно пугать его. Он не стыдился, находясь в такой компании, как прославленный автор «Заметок о Вирджинии», чье мнение по вопросу о флоте, содержащееся в этой работе, способствовало формированию его собственного. Но принцип флота, утверждал г-н Клей, больше не был открыт для споров. Он был решен, когда г-н Джефферсон пришел к власти. Со всеми предрассудками против флота, которые, как утверждают некоторые, были тогда привнесены в администрацию, со многими честными предрассудками, признал он, не было предпринято безрассудной попытки уничтожить ведомство. Оно было сокращено только до того, что, как предполагалось, находилось в пределах финансовых возможностей страны. Если десять лет назад, когда все эти предрассудки должны были быть преодолены, даже в мирное время, тогдашней администрацией считалось правильным сохранить на службе десять фрегатов, он предложил джентльменам сказать с чистосердечием, не должны ли мы сейчас, когда мы находимся на пороге войны и принимая во внимание фактический рост страны и приобретение нашего побережья в Мексиканском заливе, добавить к этому ведомству.
Г-н Клей сказал, что он до сих пор ссылался более конкретно на уязвимое положение некоторых частей Атлантической границы. Хотя он чувствовал глубочайшую заботу о безопасности Нью-Йорка и других городов на побережье, комитет простит его за то, что он обратился к интересам той части союза, из которой он пришел. Если, сказал он, есть точка, более чем любая другая в Соединенных Штатах, требующая помощи военно-морской защиты, то эта точка — устье Миссисипи. Каково население западной страны, зависящее от этого единственного выхода для своей избыточной продукции? Кентукки, согласно последней переписи, имеет четыреста шесть тысяч пятьсот одиннадцать; Теннесси — двести шестьдесят одну тысячу семьсот двадцать семь; и Огайо — двести тридцать тысяч семьсот шестьдесят. И когда население западных частей Вирджинии и Пенсильвании, а также территорий, которые осушаются Миссисипи или ее водами, добавлено, это составит совокупность, равную примерно одной пятой всего населения Соединенных Штатов, возлагающих все свои коммерческие надежды на этот единственный выход! Громоздкие товары, из которых состоит их избыточная продукция, не могут быть перевезены никаким другим способом. Они не выдержат расходов на перевозку вверх по Огайо и Теннесси и через горы, а окольный путь по озерам исключен. В то время как большинство других штатов имеют выбор из многочисленных выходов, так что, если один закрыт, можно прибегнуть к другим, это огромное население не имеет альтернативы. Закройте устье Миссисипи, и их экспортная торговля будет уничтожена. Он привлек внимание своих западных друзей, особенно своих достойных друзей из Кентукки (от которых он чувствовал себя, с сожалением, вынужденным отличаться в этом случае), к состоянию общественного мнения в той части, пока навигация по Миссисипи удерживалась Испанией; и к еще более недавнему периоду, когда право депо было нарушено. Вся страна была в смятении и, по кивку правительства, пала бы на Батон-Руж и Новый Орлеан и наказала бы вероломство вероломного правительства. Откажитесь от всякой идеи защиты морскими силами устья Миссисипи, и мы получим повторение многих подобных сцен. Мы будем удерживать бесценное право навигации по этой реке на самых ненадежных условиях. Вся торговля Миссисипи — торговля, которой суждено стать самой богатой из когда-либо перевозимых по одной реке — отдана на милость одного корабля, стоящего у Бализа! Опять же; потрясения нового света, еще больше, возможно, чем Европы, требуют нашего внимания. Будет ли древняя династия Испании по-прежнему поддерживаться или будет свергнута, крайне неопределенно, если связи, соединяющие родину с ее колониями, не разорваны навсегда. Что станет с Кубой? Заявит ли она о независимости или останется провинцией какой-либо европейской державы? В любом случае вся торговля западной страны, которая должна проходить почти в пределах выстрела из замка Моро, подвергается опасности. Однако не Кубы он боялся. Он желал ей независимости. Но предположим, Англия получит владение этим ценным островом. С Кубой на юге и Галифаксом на севере — и последующими средствами благоприятствования или беспокойства торговле определенных частей страны — он спросил, не задрожал бы самый оптимистичный среди нас за целостность союза? Если вместе с Кубой Великобритания приобретет Восточную Флориду, она будет иметь абсолютное командование Мексиканским заливом. Могут ли джентльмены, особенно джентльмены из западной страны, созерцать такие возможные, более того, вероятные события, не желая видеть хотя бы начало такого военно-морского ведомства, которое эффективно защитило бы Миссисипи? Он умолял их обратить свое внимание на беззащитное положение территории Орлеан и на характер ее населения. Известно, что, находясь под испанским правительством, они испытывали преимущество военно-морской безопасности. Убедите их, что под правительством Соединенных Штатов они будут пользоваться меньшей защитой, и вы раскроете самый роковой секрет.
Федеральное правительство получает ежегодно за государственные земли около шестисот тысяч долларов. Одним из источников, откуда западные люди получают эту сумму, является экспорт избыточной продукции этой страны. Закройте Миссисипи, и этот источник в значительной степени иссякнет. Но предположим, что это правительство смотрит на окклюзию Миссисипи, не предпринимая усилий на той стихии, где только это могло быть сделано успешно, чтобы удалить блокирующие силы, и в то же время энергично настаивает на оплате за государственные земли; он содрогнулся от последствий. Глубоко укоренившимися, как он знал, были привязанности западных людей к союзу (и он не допустил бы, чтобы их патриотизм был превзойден любой другой частью страны), если бы такое положение вещей длилось сколько-нибудь значительное время, он серьезно опасался бы отзыва их доверия. И, сэр, мы не могли бы извлечь никакого оправдания за неспособность обеспечить эту защиту из-за нехватки материалов для военно-морской архитектуры. Напротив, все статьи, входящие в строительство флота — железо, пенька, древесина, смола — в изобилии имеются в величайших количествах на водах Миссисипи. Кентукки только, он не сомневался, вырастил пеньки в прошлом году достаточно для всего потребления Соединенных Штатов.
Если, как он полагал, джентльмены были безуспешны в доказательстве того, что падение морских наций объясняется их флотами, они были более удачливы в доказательстве, на примерах, к которым они ссылались, что без флота никакая внешняя торговля не могла существовать в какой-либо степени. Это соответствующая, естественная (если можно позволить такой термин) связь внешней торговли. Пастух и его верная собака не более необходимы для охраны стад, которые пасутся и резвятся на соседней горе. Он считал процветание внешней торговли неразрывно связанным с морской силой. Пренебрегите обеспечением одного, и вы должны отказаться от другого. Предположим, ожидаемая война с Англией начата, вы входите и покоряете Канаду, а она все еще отказывается воздать вам справедливость; какой другой возможный способ останется для воздействия на врага, кроме как на той стихии, где только вы можете тогда вступить с ним в контакт? И если вы не подготовитесь защищать там свою собственную торговлю и нападать на его, не сметет ли он с океана каждое судно, несущее ваш флаг, и не уничтожит ли даже каботажную торговлю? Но из аргументов джентльменов, казалось, ставится под вопрос, стоит ли внешняя торговля того вида защиты, на котором настаивают. Что это за внешняя торговля, которая внезапно стала такой незначительной? Она, с очень незначительной помощью из других источников, оплачивала расходы правительства с момента принятия нынешней конституции; поддерживала дорогую и успешную войну с индейцами; войну с варварскими державами; квазивойну с Францией; несла расходы по подавлению двух восстаний и погашению более сорока шести миллионов государственного долга. В доходах она, с 1789 года, принесла сто девяносто один миллион долларов. В течение первых четырех лет после начала нынешнего правительства доход составлял в среднем только около двух миллионов ежегодно; в течение последующего периода, четырех лет, он поднялся до среднего значения пятнадцати миллионов ежегодно, или стал эквивалентен капиталу в двести пятьдесят миллионов долларов при проценте в шесть процентов годовых. И если наша торговля будет восстановлена, она, с течением времени, принесет сумму, для которой мы едва ли снабжены цифрами в арифметике. Взяв среднее значение за последние девять лет (включая, конечно, сезон эмбарго), наш экспорт составляет в среднем более тридцати семи миллионов долларов, что эквивалентно капиталу более шестисот миллионов долларов при шести процентах годовых; все из которых должно быть потеряно в случае уничтожения внешней торговли. В отказе от этой торговли также вовлечена жертва наших храбрых моряков, которые занялись этим делом, из которого они получают средства к существованию и поддержку, под уверенностью, что правительство предоставит им ту справедливую защиту, которая причитается всем. Они будут вынуждены искать работу за границей, ибо тщетно ожидать, что они откажутся от своих привычек жизни.
Дух коммерческого предпринимательства, так сильно изображенный джентльменом из Нью-Йорка (г-ном Митчелом), распространен по всей стране. Это страсть, такая же непобедимая, как любая, которой природа наделила нас. Вы можете пытаться, действительно, регулировать, но вы не можете уничтожить ее. Она проявляется как на водах западной страны, так и на водах и берегах Атлантики. Г-н Клей слышал о судне, построенном в Питтсбурге, которое пересекло Атлантику и вошло в европейский порт (он верил, что это Ливорно). Капитан судна представил свои бумаги соответствующему таможенному чиновнику, в которых, конечно, было указано место ее отправления. Чиновник смело отрицал существование какого-либо такого американского порта, как Питтсбург, и угрожал конфискацией судна, как снабженного поддельными бумагами. Испуганный капитан достал карту Соединенных Штатов и, указывая на Мексиканский залив, повел чиновника к устью Миссисипи, проследил курс Миссисипи более чем на тысячу миль, до устья Огайо, и, ведя его еще на тысячу миль выше, к слиянию Аллегани и Мононгахилы, — там, воскликнул он, стоит Питтсбург, порт, из которого я отплыл! Таможенный чиновник, до предъявления этого доказательства, так же скоро поверил бы, что судно совершило путешествие с луны.